歲尾年終，到了農機合作社機具進庫、盤點一年收益的時候了。輕輕地問下，你們社給成員分紅了嗎?打算召開全體成員大會或成員代表大會了嗎?

　　這(zhe)是(shi)對近期國(guo)家剛(gang)剛(gang)出臺設立的(de)(de)農(nong)(nong)(nong)民合作(zuo)(zuo)社包(bao)括全國(guo)七萬多家農(nong)(nong)(nong)機(ji)(ji)合作(zuo)(zuo)社在內(nei)，合作(zuo)(zuo)社規(gui)(gui)范提升(sheng)“大(da)考(kao)”的(de)(de)一次摸底(di)測試。只有(you)通過這(zhe)樣規(gui)(gui)范提升(sheng)的(de)(de)“大(da)考(kao)”，農(nong)(nong)(nong)機(ji)(ji)合作(zuo)(zuo)社就可(ke)以繼續駕駛著心愛的(de)(de)“鐵(tie)牛”，在鄉村振(zhen)興的(de)(de)廣闊天地大(da)有(you)作(zuo)(zuo)為，進(jin)一步增強農(nong)(nong)(nong)機(ji)(ji)市場需求新動能;否(fou)則，就將被逐(zhu)步淘(tao)汰清理(li)出局。農(nong)(nong)(nong)機(ji)(ji)合作(zuo)(zuo)社已經進(jin)入了一個規(gui)(gui)范、高(gao)(gao)質量(liang)發展(zhan)的(de)(de)轉(zhuan)折(zhe)期，迎(ying)接(jie)合作(zuo)(zuo)社規(gui)(gui)范提升(sheng)“大(da)考(kao)”這(zhe)件生(sheng)存(cun)攸關的(de)(de)大(da)事，己經到了必須要(yao)引起高(gao)(gao)度重視(shi)的(de)(de)時候了。你知道考(kao)什么?你準備好(hao)了嗎?

　　青貯打包機廠家告訴您:為什么要進行合作社規范提升的“大考”

　　截至今年7月底(di)，全國依法登記的(de)農民合作(zuo)社達220.7萬家，輻射帶動(dong)了全國近一(yi)半的(de)農戶。不(bu)僅數量增(zeng)加(jia)較快，產業類型也日(ri)趨多樣，合作(zuo)內容不(bu)斷豐富，服務能力(li)持續增(zeng)強，在助力(li)脫(tuo)貧攻堅、推動(dong)鄉村振興、引領小農戶步入現代(dai)農業發(fa)展(zhan)軌道等方(fang)面(mian)，發(fa)揮了重要作(zuo)用，已成(cheng)為引領鄉村產業發(fa)展(zhan)的(de)重要載(zai)體。

　　同樣，農(nong)(nong)(nong)(nong)機(ji)合(he)作(zuo)社(she)已(yi)成為激活(huo)農(nong)(nong)(nong)(nong)機(ji)市場資源要(yao)素、農(nong)(nong)(nong)(nong)機(ji)市場的(de)(de)重(zhong)要(yao)終端客戶、農(nong)(nong)(nong)(nong)機(ji)生產作(zuo)業(ye)的(de)(de)主力軍(jun)，完成了約40%的(de)(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)機(ji)作(zuo)業(ye)量，已(yi)經成為農(nong)(nong)(nong)(nong)機(ji)事業(ye)發展(zhan)不可或缺的(de)(de)重(zhong)要(yao)力量。

　　同時也要看到，我國農民合作社發展起步晚、時間短，發展基礎仍然薄弱，與廣大農民的期盼還有差距，面臨運行不夠規范、與成員聯結不夠緊密、指導服務體系不夠健全等問題。例如，在農機合作社發展中，各種各樣的農機“空殼社”、個別農機企業領辦的合作社，僅加掛了合作社的牌子，只為享受國家農機購置補貼政策，套取農機補助資金，成了“掛牌社”;有的合作社倒賣農機補貼或者項目補貼的機具;有的農機合作社以村組干部家庭成員湊人數而成，沒有實現合作經營，成為“家族社”;有的農機合作社雖然把章程貼上了墻，也能看到成員名冊，但運營和分配往往是理事長一人說了算，成了“一人社”。

　　沒有(you)(you)規(gui)(gui)(gui)矩，不成方圓。農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)合作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)社(she)的(de)建設發展(zhan)(zhan)，必須要(yao)(yao)以(yi)問題(ti)為(wei)導(dao)向，進一(yi)(yi)步加(jia)強指導(dao)扶持(chi)服(fu)務，引(yin)導(dao)其規(gui)(gui)(gui)范發展(zhan)(zhan)。正是(shi)在這個(ge)(ge)關(guan)鍵時期，2019年中央(yang)一(yi)(yi)號文件(jian)提(ti)(ti)出，開(kai)展(zhan)(zhan)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)合作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)社(she)規(gui)(gui)(gui)范提(ti)(ti)升行(xing)動。年初以(yi)來，有(you)(you)關(guan)部(bu)委緊鑼密(mi)鼓(gu)地出臺多個(ge)(ge)關(guan)于農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)合作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)社(she)的(de)發展(zhan)(zhan)意見(jian)。2019年2月，中央(yang)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)辦、農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村部(bu)、市場監管總局等(deng)11個(ge)(ge)部(bu)門(men)和(he)單位(wei)聯合印發了《開(kai)展(zhan)(zhan)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)專(zhuan)(zhuan)業(ye)合作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)社(she)“空殼(ke)社(she)”專(zhuan)(zhuan)項清理工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)方案》，對(dui)“空殼(ke)社(she)”專(zhuan)(zhuan)項清理工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)出了具體安排(pai);今年9月份，經國務院(yuan)同意，中央(yang)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)辦、農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村部(bu)等(deng)11個(ge)(ge)部(bu)門(men)和(he)單位(wei)聯合印發了《關(guan)于開(kai)展(zhan)(zhan)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)合作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)社(she)規(gui)(gui)(gui)范提(ti)(ti)升行(xing)動的(de)若干意見(jian)》;2019年11月6日，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村部(bu)等(deng)9個(ge)(ge)部(bu)門(men)又聯合印發《國家農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)合作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)社(she)示范社(she)評(ping)定及監測辦法(fa)》。這些關(guan)于農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)合作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)社(she)工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)重(zhong)要(yao)(yao)政策文件(jian)，其主基調就是(shi)合作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)社(she)的(de)規(gui)(gui)(gui)范提(ti)(ti)升問題(ti)，做好指導(dao)扶持(chi)服(fu)務工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)。

　　筆者認為，這是國家層面關于引領(ling)指導(dao)農(nong)(nong)民(min)、農(nong)(nong)機(ji)合(he)作(zuo)社(she)(she)發(fa)展(zhan)思路的重(zhong)大轉(zhuan)變(bian)，改變(bian)前期(qi)重(zhong)數(shu)量、輕質(zhi)量導(dao)向，把規(gui)(gui)(gui)(gui)范作(zuo)為今(jin)后合(he)作(zuo)社(she)(she)發(fa)展(zhan)的前提和生命，農(nong)(nong)民(min)合(he)作(zuo)社(she)(she)已經(jing)進入了(le)追求規(gui)(gui)(gui)(gui)范、高(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)的新階段。就是要在規(gui)(gui)(gui)(gui)范中發(fa)展(zhan)，在發(fa)展(zhan)中提升(sheng)。防止(zhi)無序發(fa)展(zhan)，下力(li)氣規(gui)(gui)(gui)(gui)范名(ming)不符實的“空殼社(she)(she)”，激發(fa)合(he)作(zuo)社(she)(she)自主發(fa)展(zhan)活(huo)力(li);同時(shi)政府部門(men)有責任引導(dao)、幫助合(he)作(zuo)社(she)(she)依(yi)法建設和經(jing)營。合(he)作(zuo)社(she)(she)zui終要建立規(gui)(gui)(gui)(gui)范的財務管理制度(du)、完善的分配和監(jian)督機(ji)制，使(shi)入社(she)(she)農(nong)(nong)戶增強凝聚力(li)。

　　所(suo)以國家(jia)層面為(wei)農(nong)民專(zhuan)業合作社包括農(nong)機合作社發展把關(guan)定(ding)向(xiang)，劃(hua)條框、定(ding)標(biao)準、提(ti)要求、出題目(mu)，進行(xing)規范提(ti)升的“大考”。

　　第一道大題：農機合(he)作社“如(ru)何規范(fan)”

　　提升農機合(he)(he)作社規范(fan)發(fa)展(zhan)水(shui)平，是維護(hu)農民成員合(he)(he)法權益、增強農機合(he)(he)作社內生(sheng)發(fa)展(zhan)動(dong)力的客觀要求(qiu)。

　　關(guan)于(yu)(yu)農(nong)民合(he)作社(she)“如何(he)規范”，國家11個(ge)部(bu)門《關(guan)于(yu)(yu)開展農(nong)民合(he)作社(she)規范提(ti)升行動的(de)若干(gan)意(yi)見(jian)》(以下(xia)簡(jian)稱意(yi)見(jian))明確(que)劃(hua)定提(ti)出五個(ge)重點(dian)，也是規范的(de)硬(ying)條框(kuang)：

　　一是(shi)完善章(zhang)(zhang)程(cheng)制度。要求指(zhi)導農(nong)民合作社參(can)照示范章(zhang)(zhang)程(cheng)制定符合自(zi)身(shen)特(te)點(dian)的章(zhang)(zhang)程(cheng)，依(yi)章(zhang)(zhang)加強(qiang)內(nei)部管(guan)理(li)和從(cong)事生產(chan)經營活動，加強(qiang)檔案管(guan)理(li)，實行社務公開。

　　二是健全(quan)組(zu)織(zhi)機(ji)構(gou)。要(yao)求農民合作社依法建(jian)立成員(代表)大會、理事(shi)會、監事(shi)會等組(zu)織(zhi)機(ji)構(gou)，分別履(lv)行好議事(shi)決策、日常執(zhi)行、內部監督(du)等職責。規范經(jing)理選聘程序和任職要(yao)求。推動在具(ju)備(bei)條(tiao)件的農民合作社中建(jian)立黨(dang)組(zu)織(zhi)。

　　三是規范財務管理。要求(qiu)指導農(nong)民合(he)作社(she)(she)認真執行財務會計(ji)制(zhi)度(du)，及時向(xiang)縣(xian)級農(nong)業農(nong)村(cun)部門報送會計(ji)報表，加強內(nei)部審計(ji)監督。鼓勵地方探索建立農(nong)民合(he)作社(she)(she)信(xin)息管理平臺和農(nong)民合(he)作社(she)(she)發(fa)展動態監測機(ji)制(zhi)。

　　四是合理分配(pei)(pei)(pei)收(shou)益。要求農(nong)民合作社(she)依法制定盈余(yu)分配(pei)(pei)(pei)方案，可分配(pei)(pei)(pei)盈余(yu)主要按照成員與(yu)所(suo)在農(nong)民合作社(she)的(de)交(jiao)易(yi)量(額)比例返(fan)還。

　　五是加(jia)強登(deng)記管(guan)理。農(nong)(nong)民合(he)作(zuo)社登(deng)記注(zhu)冊(ce)、對農(nong)(nong)民合(he)作(zuo)社所(suo)有成員予(yu)以(yi)備案、農(nong)(nong)民合(he)作(zuo)社要(yao)按時(shi)報(bao)(bao)送年度報(bao)(bao)告(gao)，未(wei)按時(shi)報(bao)(bao)送年報(bao)(bao)、年報(bao)(bao)中弄虛作(zuo)假等，依(yi)(yi)法(fa)依(yi)(yi)規列入(ru)經營異常(chang)名(ming)單，不得納入(ru)示(shi)范社評定范圍。

　　第二道大題：怎樣增強(qiang)合(he)作社(she)服務帶動能(neng)力

　　服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)成員是農民合(he)作社的宗(zong)旨。《意見》劃定五個方面，即圍繞鄉村(cun)產業、服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)功能(neng)(neng)、鄉村(cun)建設(she)、利(li)益聯結、合(he)作聯合(he)等，引(yin)導鼓勵農民合(he)作社增(zeng)強對農戶的服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)帶動能(neng)(neng)力。

　　一(yi)要發(fa)展(zhan)鄉(xiang)村產(chan)(chan)業(ye)。鼓(gu)勵農民(min)合作社開(kai)展(zhan)連(lian)片種植(zhi)、規模飼養，壯大優勢特(te)色(se)產(chan)(chan)業(ye)。引導(dao)農民(min)合作社推行綠(lv)色(se)生(sheng)產(chan)(chan)方式，發(fa)展(zhan)休(xiu)閑農業(ye)、鄉(xiang)村旅(lv)游、民(min)間工藝(yi)制造業(ye)、信息服務和電子商務等(deng)新產(chan)(chan)業(ye)新業(ye)態，積極開(kai)展(zhan)質量(liang)認證，強化品牌營(ying)銷(xiao)推介(jie)。

　　二要(yao)強化服務功能。鼓勵農民合作(zuo)社加強加工(gong)倉儲物流等(deng)關鍵環節能力(li)建設(she)，延伸(shen)產業鏈條(tiao)，向產加銷(xiao)一體化拓展。支持(chi)農民合作(zuo)社開展農業生(sheng)產托管，依(yi)法依(yi)規開展互助保險。

　　三(san)要(yao)參與鄉(xiang)村(cun)建(jian)設。鼓勵農民合作社建(jian)設運營農業(ye)廢棄物、農村(cun)垃(la)圾處理和資源化利用(yong)等設施，參與農村(cun)基礎設施建(jian)設。

　　四要加強利益(yi)(yi)聯結。鼓(gu)勵支持農民合作社(she)與其成(cheng)員、周邊農戶特別是貧困戶建(jian)立緊(jin)密(mi)的利益(yi)(yi)聯結關系，吸納有勞動能力的貧困戶自愿入社(she)發展生(sheng)產(chan)經營(ying)。鼓(gu)勵成(cheng)員用實物、知(zhi)識產(chan)權(quan)、土地經營(ying)權(quan)、林權(quan)等作價出(chu)資。

　　五要推進合作與聯合。引導家庭農場組建或加入農民合作社，鼓勵同業或產業密切關聯的農民合作社通過兼并、合并等方式進行組織重構和資源整合。支持農民合作社依法自愿組建聯合社。

　　第三道大(da)題：積極(ji)創建爭(zheng)當農機(ji)示范社(she)

　　推動國(guo)家、省(sheng)、市、縣級(ji)(ji)示(shi)范(fan)(fan)社(she)四(si)級(ji)(ji)聯創，開展示(shi)范(fan)(fan)社(she)創建(jian)，已(yi)確定為(wei)我國(guo)探索(suo)農民合(he)作社(she)規范(fan)(fan)提升有效路徑和(he)模(mo)式的重要工作方(fang)法(fa);同時也是今后(hou)(hou)達到國(guo)家資金、項(xiang)目(mu)(mu)支(zhi)持的必要條件。今后(hou)(hou)積極按照標準進行示(shi)范(fan)(fan)社(she)創建(jian)，爭當(dang)農機(ji)(ji)示(shi)范(fan)(fan)社(she)，應當(dang)成為(wei)農機(ji)(ji)合(he)作社(she)發展建(jian)設(she)的基(ji)本目(mu)(mu)標，一(yi)道(dao)必須(xu)答好的考題(ti)。

　　對于國家農(nong)民(min)合(he)作社示(shi)范(fan)社，農(nong)業農(nong)村(cun)部(bu)、發展(zhan)改革委等(deng)部(bu)門，2019年11月印發了《國家農(nong)民(min)合(he)作社示(shi)范(fan)社評定及監測辦法》，從七個(ge)方面，依法登記設立、實行民(min)主管理成(cheng)(cheng)員、財務(wu)管理規范(fan)、經濟實力較(jiao)強、服務(wu)成(cheng)(cheng)效明顯(xian)、產品(服務(wu))質量優(you)、社會(hui)聲譽良好，共24條具體規定了國家示(shi)范(fan)社的(de)標準(zhun)條件，省、市(shi)、縣級三(san)級示(shi)范(fan)社也都(dou)有不(bu)同的(de)標準(zhun)，基本上也是圍繞這七個(ge)方面展(zhan)開，只是指標標準(zhun)有所不(bu)同。

　　在2019年10月，農(nong)業農(nong)村部辦(ban)公廳推介出(chu)第一批全國“全程機(ji)(ji)械(xie)化+綜合(he)(he)農(nong)事”服(fu)(fu)務(wu)中心典型案(an)例(li)(li)。這(zhe)些農(nong)機(ji)(ji)合(he)(he)作(zuo)社案(an)例(li)(li)，其(qi)建設規范(fan)、發(fa)展高質量的基(ji)本標志，就是服(fu)(fu)務(wu)基(ji)礎條(tiao)(tiao)件(jian)好、全程農(nong)機(ji)(ji)作(zuo)業服(fu)(fu)務(wu)能力強和(he)綜合(he)(he)農(nong)事服(fu)(fu)務(wu)成效顯著，堅(jian)持市場需求導向(xiang)(xiang)，做強農(nong)機(ji)(ji)服(fu)(fu)務(wu)主業、做實農(nong)事服(fu)(fu)務(wu)，充分發(fa)揮農(nong)機(ji)(ji)裝備優(you)勢(shi)，創(chuang)新(xin)服(fu)(fu)務(wu)模(mo)式，優(you)化服(fu)(fu)務(wu)機(ji)(ji)制、補(bu)齊服(fu)(fu)務(wu)短板(ban)、增強服(fu)(fu)務(wu)能力，服(fu)(fu)務(wu)鏈條(tiao)(tiao)向(xiang)(xiang)耕(geng)種管收、產地烘干、產后加工等“一條(tiao)(tiao)龍”農(nong)機(ji)(ji)作(zuo)業服(fu)(fu)務(wu)延伸，向(xiang)(xiang)農(nong)資統購、技(ji)術示(shi)范(fan)、咨詢培訓、產品銷售對接等“一站式”綜合(he)(he)農(nong)事服(fu)(fu)務(wu)拓(tuo)展，既實現了(le)自身發(fa)展壯大，又有(you)效促(cu)進了(le)農(nong)業節本增效和(he)科技(ji)應(ying)用水平提升(sheng)，為破解一家一戶“怎(zen)么(me)種地”難題、推動(dong)多種形式適度(du)規模(mo)經營發(fa)展探索(suo)了(le)有(you)效實現方(fang)式。

　　這(zhe)些(xie)典型就是農機合作社在示(shi)范社創建(jian)過程(cheng)中，非(fei)常(chang)值得學習的(de)好榜(bang)樣(yang)。

　　第四道大題：從(cong)哪些(xie)方(fang)面對合作社規范提升給予政策支持

　　針(zhen)對(dui)(dui)農(nong)(nong)民合(he)(he)(he)作(zuo)社(she)當前發展面(mian)臨的(de)突出困(kun)難和問題，為幫(bang)助(zhu)支(zhi)(zhi)(zhi)持合(he)(he)(he)作(zuo)社(she)在(zai)規范(fan)(fan)發展上(shang)考出好成績，《意見(jian)》提出國家重點(dian)要在(zai)財政項(xiang)(xiang)目(mu)、金融保(bao)險、用(yong)(yong)地(di)用(yong)(yong)電(dian)、人(ren)(ren)才支(zhi)(zhi)(zhi)撐(cheng)等方面(mian)加大(da)政策創設(she)力度。比如(ru)，加大(da)財政項(xiang)(xiang)目(mu)扶持，把深度貧困(kun)地(di)區(qu)的(de)農(nong)(nong)民合(he)(he)(he)作(zuo)社(she)、縣級及以(yi)上(shang)農(nong)(nong)民合(he)(he)(he)作(zuo)社(she)示范(fan)(fan)社(she)、農(nong)(nong)民合(he)(he)(he)作(zuo)社(she)聯合(he)(he)(he)社(she)等作(zuo)為支(zhi)(zhi)(zhi)持重點(dian);創新金融服務，支(zhi)(zhi)(zhi)持金融機構對(dui)(dui)農(nong)(nong)民合(he)(he)(he)作(zuo)社(she)提供金融支(zhi)(zhi)(zhi)持，鼓勵全國農(nong)(nong)業(ye)信貸擔保(bao)體(ti)系(xi)創新開(kai)發適(shi)合(he)(he)(he)農(nong)(nong)民合(he)(he)(he)作(zuo)社(she)的(de)擔保(bao)產品(pin)，鼓勵各地(di)探(tan)索開(kai)展產量保(bao)險、農(nong)(nong)產品(pin)價(jia)格(ge)和收入保(bao)險等農(nong)(nong)業(ye)保(bao)險品(pin)種(zhong);探(tan)索構建農(nong)(nong)民合(he)(he)(he)作(zuo)社(she)信用(yong)(yong)評價(jia)體(ti)系(xi);落實用(yong)(yong)地(di)用(yong)(yong)電(dian)政策;強化人(ren)(ren)才支(zhi)(zhi)(zhi)撐(cheng)。分級建立(li)農(nong)(nong)民合(he)(he)(he)作(zuo)社(she)帶(dai)頭人(ren)(ren)人(ren)(ren)才庫，分期分批開(kai)展農(nong)(nong)民合(he)(he)(he)作(zuo)社(she)骨干(gan)培訓(xun)。