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農業農村部 財政部關于做好2020年農業生產發展等項目實施工作的通知

2021-04-23 07:36:32

各省、自(zi)治區、直轄市、計劃(hua)單列市農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村(農(nong)(nong)牧)、畜牧獸醫、漁業(ye)廳(委、局)、財政(zheng)廳(局),新疆生產建設兵團農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村局、財政(zheng)局,黑龍(long)江(jiang)省農(nong)(nong)墾(ken)總(zong)局、廣東省農(nong)(nong)墾(ken)總(zong)局,農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村部相關直屬單位:

為深入貫徹(che)落(luo)實黨的十(shi)九大精神和十(shi)九屆二中(zhong)(zhong)、三中(zhong)(zhong)、四(si)中(zhong)(zhong)全會以(yi)及(ji)中(zhong)(zhong)央農(nong)村工作會議、中(zhong)(zhong)央一號文件部署要求(qiu),2020年中央財政(zheng)繼(ji)續安排農業生(sheng)產發展資(zi)金、農業資(zi)源及生(sheng)態保護補助(zhu)資(zi)金、動物防疫等補助(zhu)經(jing)費,支持深化農業供給(gei)側結構性改(gai)革,推進(jin)農業高質(zhi)量發展。為指導(dao)各地做好項目實施工作,確保政(zheng)策有效落實,現將(jiang)有關(guan)事項通知如下(xia)。 

一(yi)、總(zong)體思路

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實黨中央、國務院關于“三農”工作重大決策部署,緊扣打贏脫貧攻堅戰、加快補齊全面小康“三農”短板、突出抓好糧食生豬等重要農產品穩產保供等重點任務,統籌抓好新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展,堅持新發展理念,落實完善農業支持保護制度改革,突出保供給、保增收、保小康,重點支持關鍵領域和薄弱環節,為加快農業農村現代化提供有力支撐。在政策安排中,重點突出三個導向:一是推進統籌整合,優化支出結構。進一步優化資金任務安排,堅持有保有壓,集中力量辦大事,逐步探索完善農業生產領域中央與地方財政事權與支出責任劃分。二是聚焦重點領域,補短板強弱項。貫徹落實黨中央、國務院決策部署,重點支持保障糧食、生豬等重要農產品有效供給、推動農業高質量發展、促進農業綠色發展、促進農民增收等重點任務,加快補齊農業發展短板。三是創新投入方式,提高資金效能。進一步深化“放管服”改革,落實完善“大專項+任務(wu)清單”管(guan)理方式,牢固樹立以(yi)績(ji)效評價為導(dao)向的項目(mu)和資金安排(pai)機制,不(bu)斷提(ti)高資金使用效益。

二(er)、重點(dian)任務(wu)

(一)扎實推進產(chan)業扶(fu)貧。深入(ru)落實(shi)中央打贏脫貧攻堅(jian)戰要求,進一步推(tui)動資金(jin)項目向貧困縣特別是三(san)區三(san)州等深度貧(pin)困(kun)地(di)區和(he)未摘(zhai)帽貧(pin)困(kun)縣(xian)傾斜。指導貧(pin)困(kun)地(di)區開展(zhan)產業扶貧(pin),加強農業基礎設(she)施建設(she),優化產業扶貧(pin)項(xiang)目(mu),防范產業扶貧(pin)風險,提(ti)升扶貧(pin)產業可持續發展(zhan)能力(li)。鼓勵各(ge)地(di)推廣多種形式的利益聯(lian)結形式,構(gou)建聯(lian)貧(pin)帶貧(pin)減(jian)貧(pin)的長效機制。

(二)保障重(zhong)要農產品(pin)有效(xiao)供給(gei)。夯實(shi)農(nong)(nong)業生(sheng)產(chan)能力基礎(chu),擴大(da)早稻、大(da)豆、油菜、花生(sheng)等(deng)糧油作物(wu)面積(ji),確保國家糧食安(an)全,提高油料自給水平。支持加快恢復(fu)生(sheng)豬生(sheng)產(chan),強(qiang)化重大(da)動(dong)物(wu)疫病防控,全力推進生(sheng)豬穩產(chan)保供(gong)。實(shi)施奶業提質增效行動(dong),加強(qiang)優質飼草生(sheng)產(chan)基地建設。提升農(nong)(nong)產(chan)品質量安(an)全水平,增加綠色優質農(nong)(nong)產(chan)品供(gong)給。

(三)加強(qiang)現代農(nong)業(ye)設(she)施建設(she)。完善優化農機購置補貼,推進全程全面農業機械化。支持新型農業經營主體建設農產品倉儲保鮮設施,提升農產品產地初加工處理能力,推動解決鮮活農產品流通出村進城“zui先一公里”問題。

(四)大力(li)發(fa)展富民鄉(xiang)村(cun)產(chan)業。培育優勢特色產(chan)業(ye)(ye)集群,加快建設現代(dai)農(nong)(nong)業(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)園和農(nong)(nong)業(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)強(qiang)鎮,形(xing)成點、線、面結合、功能有機銜接的鄉村產業振興格局。促進家庭農場和農民合作社高質量發展,健全農業社會化服務體系,扶持帶動小農戶發展。

(五)推進農業(ye)綠色(se)發展。全面落實以綠色生態為導向的農業補貼制度改革方案,切實保護耕地、草原和水生生物資源。啟動東北黑土地保護性耕作行動計劃,加強黑土地保護利用,推進耕地質量提升。強化農業生態環境治理,大力推進畜禽糞污資源化利用,深入推進化肥農藥減量增效,加快形成農業綠色生產方式。強化農業綠色發展體制機制創新,開展先行先試支撐體系建設。

三(san)、強(qiang)化(hua)政策落實與監督考(kao)核

  (一)推進資(zi)金統(tong)籌整合。貫徹落實《國(guo)務院關于探索(suo)建立涉農資金統籌整合(he)長(chang)效機(ji)制的意見》(國(guo)發〔201754號)要(yao)求,落實(shi)和完善“大專項+任務(wu)清單”管理(li)方式,切實提升(sheng)政策(ce)的精(jing)準(zhun)性(xing)、指向性(xing)和(he)實效性(xing)。 各(ge)省可結合(he)任(ren)務(wu)(wu)清(qing)單,在大專項內(nei)部因(yin)地制宜(yi)統籌安(an)排指導性任(ren)務(wu)(wu)補助資(zi)(zi)金,重點解決制約農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村(cun)經濟(ji)發展的瓶頸(jing)問題。約束(shu)性任(ren)務(wu)(wu)補助資(zi)(zi)金不得統籌使用(yong)。貧困縣(xian)統籌整(zheng)合(he)使用(yong)涉農(nong)(nong)資(zi)(zi)金,要嚴格(ge)按照《國務(wu)(wu)院辦(ban)公廳關于支持貧困縣(xian)開展統籌整(zheng)合(he)使用(yong)財政涉農(nong)(nong)資(zi)(zi)金試(shi)點的意見(jian)》(國辦(ban)發〔201622號(hao))和(he)《財政(zheng)部、國務院扶貧辦關(guan)于做(zuo)好2019年(nian)貧困縣(xian)涉農資金整合試點工作的通知》(財農〔20197號)執行,試點范(fan)圍嚴(yan)格限制在連片特困地區縣和(he)國(guo)家扶貧開(kai)發工作重(zhong)點縣。 鼓勵各地按規定利用現有資金渠道,強化政策銜接配合,推動相關項目在實施過程中整合。探索將果菜茶有機肥替代化肥、畜禽糞污資源化利用等農業資源循環利用工作統籌銜接實施,將東北黑土地保護利用與保護性耕作、農作物秸稈綜合利用、農機深松整地等耕地質量提升工作統籌銜接實施,相關涉農資金可向已劃定的糧食生產功能區和重要農產品生產保護區傾斜,形成政策集聚效應,提高資金使用效益。

(二)細(xi)化實施方(fang)案。省級(ji)農業農村(cun)、財政部門(men)要(yao)(yao)(yao)(yao)按照(zhao)本(ben)通知和相關項(xiang)目資金管(guan)理辦法要(yao)(yao)(yao)(yao)求(qiu),結合本(ben)地實(shi)際,盡快制定省級(ji)實(shi)施(shi)方(fang)案,明確實(shi)施(shi)條(tiao)件、補(bu)助(zhu)(zhu)對象、補(bu)助(zhu)(zhu)標準、實(shi)施(shi)要(yao)(yao)(yao)(yao)求(qiu)和監管(guan)措施(shi),要(yao)(yao)(yao)(yao)因地制宜確定補(bu)助(zhu)(zhu)方(fang)式,鼓(gu)勵采取政府購買服(fu)務、先建后(hou)補(bu)、以獎代補(bu)、資產折股(gu)量(liang)化、擔保補(bu)助(zhu)(zhu)等支(zhi)持方(fang)式。各省在編制實(shi)施(shi)方(fang)案時(shi)要(yao)(yao)(yao)(yao)加強(qiang)與農業農村(cun)部、財政部溝(gou)通,于630日(ri)前(qian)正式印發并報(bao)農業農村部、財政(zheng)部備(bei)案,將(jiang)項目實(shi)施方案和(he)資金(jin)安排(pai)情況(包括安排(pai)貧困縣特別是三區(qu)三州(zhou)深度(du)貧困地區(qu)的項目和資(zi)金情況(kuang))同步(bu)上傳農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村部農(nong)(nong)業轉移(yi)支付項目管理系統。

 (三)強(qiang)化政策公(gong)開。省(sheng)級農(nong)業農(nong)村(cun)、財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)部門要及時將中(zhong)央財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)支農(nong)政(zheng)(zheng)(zheng)策措施和省(sheng)級實(shi)施方案向社會發布(bu),督促指導基層農(nong)業農(nong)村(cun)、財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)部門按規(gui)定程序做好補助對象、資金安排等信息公開公示工(gong)作,廣泛接受社會監督。要通過多(duo)種渠道方式宣傳解讀(du)政(zheng)(zheng)(zheng)策,使廣大農(nong)民群(qun)眾、新(xin)型農(nong)業經(jing)營(ying)主(zhu)體和基層干部準確理解掌握(wo)政(zheng)(zheng)(zheng)策內(nei)容(rong),積極營(ying)造有(you)利于(yu)項(xiang)目(mu)落(luo)實(shi)的良好氛圍。 

(四)注重調度督(du)導。地(di)方各(ge)級農(nong)業(ye)農(nong)村、財政部(bu)門(men)(men)要(yao)建立項(xiang)(xiang)目(mu)執(zhi)行(xing)定(ding)期調度督導機制,及時掌(zhang)握項(xiang)(xiang)目(mu)執(zhi)行(xing)和資金使用情(qing)況。省級農(nong)業(ye)農(nong)村、財政部(bu)門(men)(men)要(yao)加強日常(chang)監督管理,創新督導檢查方式(shi),及時妥善處理項(xiang)(xiang)目(mu)執(zhi)行(xing)中的(de)問題,重大事項(xiang)(xiang)要(yao)及時向農(nong)業(ye)農(nong)村部(bu)、財政部(bu)報告(gao)。各(ge)省自7月起通過(guo)農(nong)業農(nong)村部農(nong)業轉移支付項目(mu)管理系統每(mei)個(ge)月底報送(song)資金執(zhi)行(xing)情(qing)況,2021131日前報送項(xiang)目實(shi)施總結(jie)報告(gao),并保證各項(xiang)數據的真實(shi)性(xing)、準確(que)性(xing)和完整性(xing)。有關(guan)數據材料的報送情況(kuang)納入(ru)相(xiang)關(guan)資(zi)金的績(ji)效評價范圍,與下年(nian)度資(zi)金安排掛鉤。 

(五)加(jia)強資金監管。省級農(nong)業(ye)農(nong)村、財(cai)政部(bu)門要(yao)切實加強農(nong)業(ye)相關(guan)轉移支付資金使用監管,全面清理(li)資金使用管理(li)中存在的(de)突出問題,特別要(yao)有效解決補貼發放zui后(hou)一公里問(wen)題(ti)。配合有(you)關方(fang)面切實(shi)強化(hua)重(zhong)點(dian)領域違紀違法(fa)問(wen)題(ti)查處,并結(jie)合2019年七(qi)部門(men)聯合開展(zhan)的惠(hui)民惠(hui)農財(cai)政補(bu)貼資金一卡通專(zhuan)項治理反(fan)映的(de)問(wen)題(ti),舉(ju)一反(fan)三,完善農業(ye)項目管(guan)理和政(zheng)(zheng)策(ce)實施機制,強化資金(jin)使用過程監管(guan),推(tui)動建立資金(jin)規范管(guan)理長(chang)效機制,確保(bao)中(zhong)央強農惠農政(zheng)(zheng)策(ce)不(bu)折不(bu)扣(kou)落實。 

(六(liu))開展績效評估。牢(lao)固(gu)樹(shu)立以績效(xiao)評(ping)價為導向的項(xiang)目資金(jin)(jin)安(an)排機制,不斷提高使(shi)用(yong)效(xiao)益。省級財政、農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)部(bu)門要按(an)照《農(nong)業(ye)相關轉移(yi)支(zhi)付資金(jin)(jin)績效(xiao)管理辦法(fa)》,建(jian)立健全本區域項(xiang)目績效(xiao)評(ping)價機制,將政策目標實現情況、任(ren)務清單完成(cheng)情況、資金(jin)(jin)使(shi)用(yong)管理情況等納入指(zhi)標體系(xi),嚴格獎懲措施,全面評(ping)估、考核政策落實情況。 農業農村部和財政(zheng)部將以過程評價與抽查復(fu)核相結合的方式,重點評價資(zi)金安排規范(fan)性(xing)、資(zi)金執(zhi)行(xing)及信息報送(song)等情況,并將組織對(dui)重點任務、重點地區進行(xing)績(ji)效考評。

 

附件:1.農業生產發展(zhan)資金(jin)項(xiang)目實施方案

2.農業(ye)資(zi)源及生態保護補助資(zi)金項目實施方案

3.動物防疫等補助經費項目實施方案

 

 

 

                                                     農業農村(cun)部   財政部 

                                                         2020414 


附件1

 

農業生產(chan)發展資金項目實施方案

 

中央(yang)財政農業(ye)生產(chan)發展(zhan)資(zi)金主(zhu)要用于對農民(min)直接補貼,以及支持農業(ye)綠(lv)色發展(zhan)與(yu)技(ji)術服務、農業(ye)產(chan)業(ye)發展(zhan)、農業(ye)經營(ying)方式創新等方面工作。

一、穩定實施直接(jie)補貼(tie)政策

(一)實施耕地地力保護(hu)補貼(tie)。繼續按照《財政(zheng)部、農業部關(guan)于全面推開農業“三(san)項補貼(tie)”改革工作的通知》(財農〔201626號)有關要求(qiu)執(zhi)行,補(bu)(bu)貼(tie)(tie)對象原則上為擁有耕地(di)承包權的(de)種地(di)農民,嚴禁(jin)以任何(he)方(fang)式統籌(chou)集中(zhong)使(shi)用(yong),必須(xu)全部直補(bu)(bu)到戶,確(que)保(bao)(bao)廣大農民直接(jie)受益。切實加強補(bu)(bu)貼(tie)(tie)監管,嚴肅依(yi)法查處虛報冒(mao)領、騙取套(tao)取、擠占挪用(yong)等行為,確(que)保(bao)(bao)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)及時(shi)足(zu)額發(fa)放(fang)(fang)到位。上年(nian)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)結(jie)(jie)轉資(zi)金(jin)要與當年(nian)資(zi)金(jin)一(yi)并安排使(shi)用(yong)。鼓勵各(ge)地(di)逐步將(jiang)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)發(fa)放(fang)(fang)與土地(di)確(que)權面積掛(gua)鉤。鼓勵各(ge)地(di)創新(xin)方(fang)式方(fang)法,以綠色生態(tai)為導向,探(tan)索將(jiang)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)發(fa)放(fang)(fang)與耕地(di)保(bao)(bao)護責任落實掛(gua)鉤的(de)機(ji)制,引(yin)導農民自覺(jue)提升耕地(di)地(di)力。鼓勵有條件的(de)地(di)區(qu),加強補(bu)(bu)貼(tie)(tie)發(fa)放(fang)(fang)與黑(hei)土地(di)保(bao)(bao)護利(li)用(yong)、畜(chu)禽糞(fen)污資(zi)源化利(li)用(yong)、農作物秸稈綜合(he)利(li)用(yong)等工(gong)作的(de)銜(xian)接(jie),多措并舉提升耕地(di)質量。各(ge)地(di)要通過(guo)現(xian)有技術(shu)手段及時(shi)逐級匯總(zong)上報耕地(di)地(di)力保(bao)(bao)護補(bu)(bu)貼(tie)(tie)發(fa)放(fang)(fang)具體(ti)情況(包括補(bu)(bu)貼(tie)(tie)對象、補(bu)(bu)貼(tie)(tie)依(yi)據、補(bu)(bu)貼(tie)(tie)標(biao)準、發(fa)放(fang)(fang)時(shi)間、發(fa)放(fang)(fang)方(fang)式、結(jie)(jie)轉結(jie)(jie)余資(zi)金(jin)等),于8月(yue)31日前通過農業(ye)農村部農業(ye)轉移支付項目管(guan)理系統上報簡要情況,并形成(cheng)省域范圍(wei)內(nei)完整補貼(tie)發放數據資料,以備待查。

(二)實施農(nong)機(ji)購置(zhi)補貼(tie)。繼續執行《農業部辦公廳、財政部辦公廳關(guan)于印發(fa)<2018—2020年農機購置補貼實施指(zhi)導意見>的(de)通知》(農辦財〔201813號)有關規定,保持政策框架和操作方式基本穩定,在此基礎上進行完善優化。一是調整完善農機購置補貼范圍。將支持生豬等畜產品生產的自動飼喂、環境控制、疫病防控、廢棄物處理等機具裝備全部納入各省補貼范圍。將茶葉色選機、茶葉輸送機、茶葉壓扁機、果樹修剪機、食用菌料裝瓶(袋)機、果園軌道運輸機、秸稈收集機等助力丘陵山區等貧困地區產業發展所需機具納入全國補貼范圍,由各省從中選取品目進行補貼。二是賦予省級更大自主權。鼓勵未完成品目備案或已實施品目列入補貼范圍的省份繼續按規定開展農機新產品購置補貼試點,鼓勵各地將通過農機專項鑒定的創新產品納入補貼范圍,參照農機新產品補貼試點方式操作,資金規模由省級農業農村部門商財政部門確定。其中,屬于全國補貼機具種類范圍的,產品單獨分檔。繼續在北京、上海、江西等省(市)開展農機購置綜合補貼試點,繼續在四川開展農機化發展綜合獎補試點,加快形成可復制可推廣的經驗。開展新增農機新產品購置補貼試點品目的省份和對通過農機專項鑒定產品進行補貼的省份,于6月底前完成相關備案工作,經同意后組織實施。三是進一步優化農機購置補貼實施工作。全面實行農機購置補貼輔助管理系統常年連續開放,全面實行企業網絡投檔常年受理,全面實行補貼受益信息、資金使用進度實時公開,全面實行補貼申請受理和資金兌付限時辦理。將補貼受益信息公示時間壓縮至20天,各省要結合實際及時開展省域內資金余缺調劑,切實提高群眾的滿意度和獲得感。推進補貼機具第三方抽查,強化企業承諾踐諾,對存在突出違規問題的企業實行全國聯動查處,嚴查嚴處違規行為,有效維護政策實施良好秩序。四是繼續實施農機報廢更新補貼。落實好《農業農村部辦公廳、財政部辦公廳、商務部辦公廳關于印發<農業機械報廢更新補貼實施指導意見>的通知(zhi)》(農辦機〔20202號),加大報廢更新工(gong)作力度,優化農機裝備結構,推進農機化轉(zhuan)型升級(ji)。

二、持續推進(jin)農業綠(lv)色發(fa)展

(一)開展(zhan)重點作物綠(lv)色高質高效(xiao)行動。建設一批綠色高質高效生產示范片,集成組裝耕種管收全過程綠色高質高效新技術,示范推廣優質高產、多抗耐逆新品種,集中打造優良食味稻米、優質專用小麥、高油高蛋白大豆、雙低雙高油菜、高品質棉花、高產高糖甘蔗、優質果菜茶、道地中藥材等生產基地,帶動大面積區域性均衡發展,促進種植業穩產高產、節本增效和提質增效。南方早稻主產省要集中支持早稻生產,促進雙季稻恢復。

(二)推廣旱作節水農業技術。以鞏(gong)固(gu)提(ti)(ti)升旱(han)區(qu)農(nong)業(ye)綜合生產(chan)能(neng)力和資源利用效(xiao)率為目(mu)標,實施區(qu)域向黃河流域傾斜,示(shi)范水(shui)(shui)肥(fei)一體化、集雨(yu)補灌(guan)、壟作(膜)溝灌(guan)、測(ce)墑節(jie)(jie)灌(guan)等(deng)高效(xiao)節(jie)(jie)水(shui)(shui)技(ji)術,提(ti)(ti)高水(shui)(shui)肥(fei)利用效(xiao)率;示(shi)范蓄水(shui)(shui)保墑、抗旱(han)抗逆等(deng)現代(dai)旱(han)作雨(yu)養技(ji)術,提(ti)(ti)高天(tian)然降水(shui)(shui)利用效(xiao)率;立足干(gan)旱(han)半干(gan)旱(han)地區(qu)水(shui)(shui)資源條件,開展旱(han)作節(jie)(jie)水(shui)(shui)農(nong)業(ye)新技(ji)術、新產(chan)品(pin)、新材料(liao)試驗(yan)示(shi)范,創新集成旱(han)作節(jie)(jie)水(shui)(shui)農(nong)業(ye)技(ji)術模式,促進旱(han)區(qu)農(nong)業(ye)綠色(se)高質量發(fa)展。

(三(san))扎(zha)實推進果(guo)菜茶有(you)機(ji)肥(fei)替代化肥(fei)試點(dian)。以(yi)減少化(hua)肥(fei)(fei)投入、增加(jia)有(you)機(ji)肥(fei)(fei)投入為目標,支持(chi)重(zhong)點(dian)縣實施果菜茶有(you)機(ji)肥(fei)(fei)替代化(hua)肥(fei)(fei)試點(dian),實施區(qu)域重(zhong)點(dian)向(xiang)長江經濟(ji)帶和(he)黃河流(liu)域傾斜,試點(dian)作(zuo)物向(xiang)其他節肥(fei)(fei)潛力(li)大(da)的園藝(yi)作(zuo)物和(he)優質大(da)田(tian)作(zuo)物拓(tuo)展。集(ji)成推(tui)廣堆肥(fei)(fei)還田(tian)、商(shang)品(pin)有(you)機(ji)肥(fei)(fei)施用(yong)、沼(zhao)渣沼(zhao)液還田(tian)等技(ji)術模式,配套完善設施設備,與畜(chu)禽糞污資源化(hua)利用(yong)緊密(mi)結合,采取政府(fu)購買服務(wu)、技(ji)術補貼、物化(hua)補貼等方式,支持(chi)農民和(he)新型(xing)農業經營(ying)主(zhu)體(ti)施用(yong)有(you)機(ji)肥(fei)(fei),培育一批(pi)生產性(xing)服務(wu)組織,加(jia)快有(you)機(ji)肥(fei)(fei)應用(yong),促進種養結合,實現果菜茶提質增效和(he)資源循環利用(yong)。具體(ti)工作(zuo)另(ling)行通(tong)知。

(四)實施農(nong)機深(shen)松(song)整(zheng)地。根據《全(quan)國(guo)農機深(shen)松(song)整地(di)作業實施規劃(20162020年(nian))》,支持適宜地(di)區開展農機(ji)深(shen)松整地(di)作業,作業面(mian)積1.4億(yi)畝以上,作業深度一般要求達到或超過25厘米(mi),打破(po)犁底層。每畝補(bu)助原則上不超過(guo)30元。充分利用信息化監(jian)測手段保證(zheng)深(shen)松作業(ye)質量,提(ti)高監(jian)管工作效率。

(五)深化(hua)基層農技推廣體(ti)系(xi)改革建設。聚焦公(gong)(gong)益性(xing)職責履行(xing),加強(qiang)基層推(tui)廣機(ji)構(gou)(gou)能(neng)(neng)力(li)建設,提升農(nong)(nong)(nong)(nong)技(ji)推(tui)廣人員業務(wu)(wu)(wu)水平和(he)(he)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)能(neng)(neng)力(li),創新農(nong)(nong)(nong)(nong)技(ji)推(tui)廣服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)機(ji)制,完善(shan)以工作實績和(he)(he)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)對象(xiang)滿(man)意(yi)度(du)為(wei)主要(yao)內(nei)(nei)容的(de)評價激勵制度(du)。通(tong)過(guo)政府(fu)購買(mai)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)等方式,支持市場(chang)化(hua)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)力(li)量開(kai)展(zhan)農(nong)(nong)(nong)(nong)技(ji)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu),完善(shan)公(gong)(gong)益性(xing)和(he)(he)經營性(xing)農(nong)(nong)(nong)(nong)技(ji)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)融(rong)合發展(zhan)機(ji)制,構(gou)(gou)建多元互補、高效協同(tong)的(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)技(ji)推(tui)廣體(ti)系。應(ying)用信息化(hua)手(shou)段(duan)大力(li)推(tui)行(xing)在線指(zhi)導服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)和(he)(he)績效考評,提高中(zhong)國農(nong)(nong)(nong)(nong)技(ji)推(tui)廣信息平臺覆蓋面和(he)(he)使用率。建設科(ke)技(ji)示(shi)范展(zhan)示(shi)基地,培育(yu)科(ke)技(ji)示(shi)范主體(ti),推(tui)廣應(ying)用綠色增產、節本增效的(de)主推(tui)技(ji)術,打(da)造智慧農(nong)(nong)(nong)(nong)場(chang)、生(sheng)態循環農(nong)(nong)(nong)(nong)場(chang)等科(ke)技(ji)示(shi)范樣板。繼(ji)續在內(nei)(nei)蒙古、吉林等8個省份開展重大(da)(da)技術(shu)協同推廣試(shi)點(dian)。在貧(pin)困地區、生豬大(da)(da)縣實施農技推廣服(fu)務特聘計(ji)劃。

三、發展壯大(da)鄉村產業

(一)開展優勢特色產(chan)業集群建設。以省為單位(wei),聚焦優(you)勢特色品種,突出(chu)重點縣市(shi),按照全產(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)開發的思(si)路,補短板、強弱(ruo)項,推動產(chan)(chan)業(ye)形態由“小特產(chan)(chan)”轉(zhuan)(zhuan)變(bian)為“大(da)產(chan)(chan)業(ye)”,空間布局由“平面分布”轉(zhuan)(zhuan)變(bian)為“集群發展”,主體(ti)關(guan)系由“同質(zhi)競(jing)爭(zheng)”轉(zhuan)(zhuan)變(bian)為“合作(zuo)共贏(ying)”,促進優(you)勢特色產(chan)(chan)業(ye)實(shi)現轉(zhuan)(zhuan)型升級(ji)、提質(zhi)增效,推動產(chan)(chan)業(ye)由大(da)變(bian)強,全面提升內在(zai)活力和競(jing)爭(zheng)力。具(ju)體(ti)工(gong)作(zuo)另行通知。

(二)創建國家現代(dai)農業產業園。按(an)照中央支持、地方負責、市(shi)場主導的(de)發(fa)展思路(lu),堅(jian)持高標準、嚴要求、寧缺(que)毋濫的(de)原則,突(tu)出一二三產業(ye)融(rong)合和聯農(nong)(nong)(nong)增收機(ji)制(zhi)創新兩大任務,著力改善(shan)產業(ye)園基(ji)礎設(she)施條件和提升公共服務能力。農(nong)(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)(nong)村部(bu)、財(cai)政部(bu)將加強創建工(gong)(gong)作督導和考核(he),對(dui)創建成效突(tu)出、輻射帶動有(you)力、績效考核(he)合格的(de)產業(ye)園,擇優(you)認定(ding)為國家現(xian)代農(nong)(nong)(nong)業(ye)產業(ye)園。具(ju)體(ti)工(gong)(gong)作另行通知。

(三)建設農業產業強鎮。繼續(xu)以(yi)鄉鎮(zhen)為平臺,建設一(yi)批主導(dao)產(chan)(chan)(chan)業(ye)突(tu)出、產(chan)(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)條深度融(rong)合(he)、產(chan)(chan)(chan)村產(chan)(chan)(chan)城一(yi)體的農業(ye)產(chan)(chan)(chan)業(ye)強鎮(zhen),促進產(chan)(chan)(chan)村融(rong)合(he)、產(chan)(chan)(chan)城融(rong)合(he)發(fa)展(zhan),繁榮(rong)鎮(zhen)域經濟,帶動農村發(fa)展(zhan)。對(dui)建設效(xiao)果(guo)顯著、績效(xiao)考核合(he)格的農業(ye)產(chan)(chan)(chan)業(ye)強鎮(zhen),將組織擇優予以(yi)認定。具體工作另(ling)行通知。

(四)推(tui)進地(di)理(li)標志農(nong)產品保(bao)護與發(fa)展(zhan)。圍繞特色(se)資(zi)源發(fa)掘(jue)、特色(se)產(chan)(chan)(chan)業發(fa)展、農(nong)(nong)耕文(wen)化發(fa)揚,繼續(xu)實(shi)施農(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)地理(li)標(biao)(biao)志保護工(gong)程(cheng)。支持區域特色(se)品(pin)(pin)(pin)種繁育基地和核(he)心生產(chan)(chan)(chan)基地建(jian)設(she),改善生產(chan)(chan)(chan)及(ji)配套倉(cang)儲(chu)保鮮設(she)施設(she)備條件。健全生產(chan)(chan)(chan)技(ji)術(shu)標(biao)(biao)準體系,強(qiang)化特色(se)品(pin)(pin)(pin)質(zhi)保持技(ji)術(shu)集成,推(tui)動全產(chan)(chan)(chan)業鏈標(biao)(biao)準化生產(chan)(chan)(chan)。挖掘(jue)傳統農(nong)(nong)耕文(wen)化,講好地標(biao)(biao)歷史故事,強(qiang)化產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)推(tui)介,叫響特色(se)品(pin)(pin)(pin)牌。支持利用信息化技(ji)術(shu),實(shi)施產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)可追溯管理(li),推(tui)動地理(li)標(biao)(biao)志農(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)身份化、標(biao)(biao)識化和數字化。

(五)推動奶業振(zhen)興(xing)和畜牧業轉型升級。一(yi)是實施奶(nai)業振興行(xing)動。建設優質苜蓿生產基地,降低奶牛養殖飼喂成本,提高生鮮乳質量水平。二是積極推進實施糧改飼。以北方農牧交錯帶為重點,支持牛羊養殖場(戶)和飼草專業化服務組織收儲青貯玉米、苜蓿、燕麥草等優質飼草,通過以養帶種的方式加快推動種植結構調整和現代飼草產業發展。三是實施良種補貼。在主要草原牧區省份對項目區內使用良種精液開展人工授精的肉牛養殖場(小區、戶),以及存欄能繁母羊30只以上、牦牛(niu)能繁母牛(niu)25頭以上的養殖戶進行適當補助,支持牧區畜牧良種推廣。在生豬大縣實施生豬良種補貼,對使用良種豬精液開展人工授精的生豬養殖場(戶)進行適當補助,加快生豬品種改良。四是實施蜂業質量提升行動。開展蜜蜂遺傳資源保護利用、良種繁育推廣、現代化養殖加工技術及設施推廣應用、蜂產品質量管控體系建設,推動蜂業全產業鏈質量提升。

(六)推進(jin)信息進(jin)村入戶。按照“政府引導(dao)、市(shi)(shi)場主體”原則(ze),支(zhi)持(chi)廣東省(sheng)開(kai)展益農(nong)信(xin)息(xi)(xi)社(she)整(zheng)省(sheng)推(tui)進建設,西部(bu)貧困地區(qu)可結合實際,統籌(chou)資金加大益農(nong)信(xin)息(xi)(xi)社(she)支(zhi)持(chi)力度。嚴格按照《農(nong)業部(bu)關于全(quan)面推(tui)進信(xin)息(xi)(xi)進村入戶工程(cheng)的實施意(yi)見》(農(nong)市(shi)(shi)發〔20167號)要求(qiu)組織實施(shi),依據“六有”標準(zhun)建設益農信息社,提升便民服務(wu)、電子(zi)商(shang)務(wu)、培(pei)訓(xun)體驗服務(wu)水平,推(tui)進(jin)“互(hu)聯網(wang)+”農(nong)產品出村進城,將益農(nong)信(xin)息社打造成為農(nong)服務的一站式窗口。

四(si)、大力培育新型經營主體

(一)實施(shi)高素質農民培(pei)育(yu)。重點實施新型(xing)農(nong)業(ye)(ye)經營服務(wu)主體經營者、產(chan)業(ye)(ye)扶(fu)(fu)貧帶(dai)(dai)頭(tou)人(ren)(ren)、農(nong)村實用人(ren)(ren)才帶(dai)(dai)頭(tou)人(ren)(ren)、返(fan)鄉(xiang)入鄉(xiang)創(chuang)新創(chuang)業(ye)(ye)者、專(zhuan)業(ye)(ye)種養(yang)(yang)加(jia)(jia)能(neng)手等培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)養(yang)(yang)計劃(hua),加(jia)(jia)快培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)養(yang)(yang)有(you)文化、懂技(ji)術、善經營、會管理(li)的高(gao)(gao)素質(zhi)農(nong)民(min)。加(jia)(jia)大產(chan)業(ye)(ye)精(jing)準扶(fu)(fu)貧培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)訓力度,深入開展(zhan)“三區三州”、環京津等地區產(chan)業(ye)(ye)扶(fu)(fu)貧帶(dai)(dai)頭(tou)人(ren)(ren)培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)訓行動。分類(lei)分層分模塊按周(zhou)期實施培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)訓,提升培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)育的針對性、規范(fan)性和有(you)效性。鼓勵應用信(xin)息化手段開展(zhan)在線(xian)學習、在線(xian)服務(wu)和在線(xian)考(kao)核(he),開展(zhan)高(gao)(gao)素質(zhi)農(nong)民(min)數(shu)據信(xin)息統計監測與績效評價,推動高(gao)(gao)素質(zhi)農(nong)民(min)培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)育工作提質(zhi)增效。完善扶(fu)(fu)持政策,搭建服務(wu)平臺,支持高(gao)(gao)素質(zhi)農(nong)民(min)合作發展(zhan)。

(二)支持(chi)新(xin)型農業經營主體(ti)高質量發展。

一是支持(chi)新(xin)型農業經營主體建設農產品倉(cang)儲保鮮(xian)設施聚焦鮮活(huo)農產品產地zui先(xian)一公里問題,結合田頭市場,支持新型農業經營主體建設農產品產地倉儲保鮮設施。在實施區域上,重點在河北、山西等16個省(sheng)份開(kai)展(zhan)建設,各省(sheng)應統籌(chou)規劃,合理(li)布局,聚焦重點(dian)縣(市(shi)),并向三區(qu)三州深度貧困地區和未摘帽貧困縣、新冠疫情防控重點地區和鮮活農產品主產區、特色農產品優勢區傾斜。在建設內容上,重點支持建設節能型通風貯藏設施、節能型機械冷庫、節能型氣調貯藏庫以及附屬設施設備,具體由實施主體根據實際需要選擇確定類型和建設規模。在實施主體上,支持對象限定為縣級以上示范家庭農場、農民合作社示范社(包括聯合社),并支持多個家庭農場(農民合作社)聯合建設,避免設施閑置浪費。在補助標準上,采取雙限,適當支(zhi)持。一方面,限(xian)定補(bu)貼比例上限(xian),補(bu)貼比例上限(xian)不超過倉(cang)儲保(bao)鮮設施造(zao)價的(de)30%(湖(hu)北省(sheng)和貧困地區放寬至50%),有條件的地方(fang)可安排地方(fang)財政資金適當疊加補(bu)貼;另一方(fang)面,實(shi)行定額補(bu)貼并限(xian)定上限(xian),單個主體補(bu)貼原則上不超過100萬元,具體定額補貼標準由地方制定。在操作方式上,采取先建后補(bu)、以獎代補(bu)的方式(shi),調動新型農(nong)(nong)(nong)業(ye)經(jing)營(ying)主體(ti)(ti)的積極性。利用農(nong)(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)(nong)村部新型農(nong)(nong)(nong)業(ye)經(jing)營(ying)主體(ti)(ti)直報(bao)系統進(jin)行管理(li),新型農(nong)(nong)(nong)業(ye)經(jing)營(ying)主體(ti)(ti)公(gong)開申(shen)報(bao),實行建設預立項(xiang),項(xiang)目實施結束經(jing)驗(yan)收(shou)合格(ge)、公(gong)示(shi)無異議(yi)后予(yu)以補助。

二是支持新型農業(ye)經(jing)營主體提升技術應(ying)用(yong)和生(sheng)產經(jing)營能(neng)力。支(zhi)持(chi)縣級以上(shang)農民(min)合(he)作(zuo)社示(shi)范(fan)社(聯(lian)合(he)社)和示(shi)范(fan)家(jia)(jia)(jia)庭農場(chang)(貧困地(di)區(qu)條(tiao)件適(shi)當放(fang)寬)改善(shan)生(sheng)(sheng)產(chan)條(tiao)件,應用先進技術,提(ti)(ti)升規模化、綠色化、標準化、集約化生(sheng)(sheng)產(chan)能力,建設清(qing)選包裝(zhuang)、烘干等(deng)產(chan)地(di)初加工設施,提(ti)(ti)高產(chan)品質量水平和市場(chang)競爭力。鼓勵各地(di)通過政府購買(mai)服務(wu)方(fang)式,委托專(zhuan)業機構、行業組(zu)織或(huo)專(zhuan)業人才(cai)為農民(min)合(he)作(zuo)社和家(jia)(jia)(jia)庭農場(chang)提(ti)(ti)供財務(wu)管理、技術指(zhi)導等(deng)服務(wu)。鼓勵有(you)(you)條(tiao)件的地(di)方(fang)依托龍頭企業,帶動(dong)農民(min)合(he)作(zuo)社和家(jia)(jia)(jia)庭農場(chang),形成農業產(chan)業化聯(lian)合(he)體。對具(ju)有(you)(you)種(zhong)(zhong)畜禽(qin)生(sheng)(sheng)產(chan)經營許可證的種(zhong)(zhong)豬場(chang)(含(han)地(di)方(fang)豬保種(zhong)(zhong)場(chang))及(ji)年出欄500頭以上的規模豬場(chang)(chang)給予貸款貼息支(zhi)持(chi)(chi)。優先支(zhi)持(chi)(chi)發展奶牛家庭(ting)牧場(chang)(chang)和(he)奶農合作社。

(三)大力推進(jin)農業生(sheng)產社會化服務(wu)。按照《農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村部(bu)辦公廳、財(cai)政部(bu)辦公廳關于進一(yi)步(bu)做好(hao)農(nong)(nong)業生產(chan)社(she)會化(hua)服務(wu)工作的通知》(農(nong)(nong)辦計財(cai)〔201954號)要求,圍繞(rao)糧棉(mian)油糖(tang)等重(zhong)要農(nong)(nong)(nong)產品和(he)當地特色(se)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)導產業,集中(zhong)連片開展社(she)(she)會(hui)化(hua)服(fu)(fu)務(wu)(wu),服(fu)(fu)務(wu)(wu)方式(shi)進(jin)(jin)一(yi)步聚焦(jiao)農(nong)(nong)(nong)業生產托(tuo)(tuo)(tuo)管(guan),服(fu)(fu)務(wu)(wu)對象進(jin)(jin)一(yi)步聚焦(jiao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)小農(nong)(nong)(nong)戶(hu),服(fu)(fu)務(wu)(wu)環節進(jin)(jin)一(yi)步聚焦(jiao)農(nong)(nong)(nong)業生產的(de)(de)關鍵(jian)薄弱環節和(he)農(nong)(nong)(nong)民(min)急需的(de)(de)生產環節。采(cai)取先(xian)服(fu)(fu)務(wu)(wu)后補(bu)助(zhu)的(de)(de)方式(shi),支(zhi)持(chi)(chi)專(zhuan)業服(fu)(fu)務(wu)(wu)公(gong)司(si)、供銷(xiao)合作社(she)(she)、農(nong)(nong)(nong)村集體(ti)經濟組織、服(fu)(fu)務(wu)(wu)型農(nong)(nong)(nong)民(min)合作社(she)(she)和(he)家庭(ting)農(nong)(nong)(nong)場等服(fu)(fu)務(wu)(wu)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體(ti),并優先(xian)支(zhi)持(chi)(chi)安裝(zhuang)機械作業監測傳感器的(de)(de)服(fu)(fu)務(wu)(wu)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體(ti),提升農(nong)(nong)(nong)業生產社(she)(she)會(hui)化(hua)服(fu)(fu)務(wu)(wu)的(de)(de)市場化(hua)、專(zhuan)業化(hua)、規模化(hua)、信息化(hua)水平。各地要根據小農(nong)(nong)(nong)戶(hu)需求,積(ji)極發展多環節托(tuo)(tuo)(tuo)管(guan)、全程托(tuo)(tuo)(tuo)管(guan),推動服(fu)(fu)務(wu)(wu)規模經營。江西、湖南、廣(guang)東、廣(guang)西、安徽等早稻主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)產省要重(zhong)點推廣(guang)早稻生產托(tuo)(tuo)(tuo)管(guan)等社(she)(she)會(hui)化(hua)服(fu)(fu)務(wu)(wu)。

(四)完善農業信貸(dai)擔(dan)保體系建設。各地要(yao)加(jia)快健全(quan)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)信貸(dai)擔(dan)(dan)保(bao)體(ti)系,推動農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)信貸(dai)擔(dan)(dan)保(bao)服務網絡向市縣(xian)延伸,擴大在保(bao)貸(dai)款余額和在保(bao)項目數量(liang),進(jin)一(yi)(yi)步緩解(jie)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)適(shi)度規(gui)模經營(ying)中的融(rong)資(zi)難、融(rong)資(zi)貴問題。要(yao)切實加(jia)大對貧(pin)困地區農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)產業(ye)(ye)發展和政策性擔(dan)(dan)保(bao)支(zhi)持(chi)力度,并(bing)實施優惠(hui)的擔(dan)(dan)保(bao)費(fei)率(lv)。要(yao)進(jin)一(yi)(yi)步健全(quan)完(wan)善擔(dan)(dan)保(bao)費(fei)用補(bu)助、業(ye)(ye)務獎補(bu)和績效評價政策,降低(di)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)貸(dai)款主體(ti)融(rong)資(zi)成本,強化激勵約束(shu),確保(bao)財(cai)政獎補(bu)資(zi)金惠(hui)及農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)貸(dai)款主體(ti),也要(yao)防止農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)信貸(dai)擔(dan)(dan)保(bao)公(gong)司經營(ying)風險向財(cai)政轉移(yi)。


附件2

 

農業資源及(ji)生(sheng)態(tai)保(bao)護補助資金項目實施方案(an)

 

中央財政農業(ye)資(zi)(zi)源及(ji)生態保(bao)護(hu)補助資(zi)(zi)金主要用(yong)于耕地質量提升、漁業(ye)資(zi)(zi)源保(bao)護(hu)、草(cao)原(yuan)保(bao)護(hu)利用(yong)獎補、農業(ye)廢棄物(wu)資(zi)(zi)源化利用(yong)等方(fang)面的支(zhi)出(chu)。

一、支(zhi)持耕地質量提(ti)升

(一)加強耕地(di)保護與(yu)質量提升。一是開(kai)展化肥減量增(zeng)效(xiao)示范。選擇一批節肥潛力大的重點縣開展化肥減量增效示范,引導企業和社會化服務組織開展科學施肥技術服務,支持農戶和新型農業經營主體應用化肥減量增效新技術新產品,著力解決限制化肥使用過量、利用率不高的突出問題。選擇部分縣開展肥料包裝廢棄物回收處理工作試點。繼續支持做好取土化驗、田間肥效試驗、肥料配方制定發布、測土配方施肥數據成果開發應用等工作。二是開展退化耕地治理。選擇一批耕地質量退化情況突出的重點縣開展退化耕地治理,集中連片推廣應用土壤改良、地力培肥、治理修復綜合技術模式,提升耕地質量等級,強化耕地增產穩產能力。在土壤酸化區域,集成示范施用石灰質物質和酸性土壤調理劑、種植綠肥還田等治理模式;在土壤鹽堿化區域,結合排灌工程措施,集成示范施用堿性土壤調理劑、耕作壓鹽、增施堆漚有機肥等治理模式。三是加強生產障礙耕地治理。在西南、華南等地區,針對不同耕地生產障礙程度,結合作物品種、耕作習慣等,因地制宜采取品種替代、水肥調控、葉面阻控、農業廢棄物回收利用等環境友好型農業生產技術,克服農產品產地環境障礙,提升農產品質量安全水平。四是加強耕地質量等級調查評價。開展縣域耕地質量等級年度變更評價,試點補充耕地質量等級評價等工作。

(二)實施(shi)東北黑土(tu)地保(bao)護利用及保(bao)護性耕作。貫徹(che)落實《東北黑土地(di)保護規劃綱要(2017—2030年)》,加強黑土(tu)地保護。啟動(dong)東北黑土(tu)地保護性耕作(zuo)行動(dong)計(ji)劃,支持在適(shi)宜區域(yu)推廣應用秸稈覆蓋免(少)耕播種等(deng)關鍵技術,面積達到4000萬畝,具體工作另(ling)行通知。繼(ji)續(xu)推進東北黑土地(di)保護(hu)利(li)用試點,集(ji)中展示(shi)一(yi)批黑土地(di)保護(hu)利(li)用綜(zong)合(he)治理(li)模式,項目(mu)縣實施示(shi)范(fan)面(mian)積20萬畝(mu)以上,整建制推進項目縣示范面積50萬畝(mu)以上。

(三)推進(jin)耕地輪(lun)作休耕制度試(shi)點。按照中央(yang)關于“適當調整(zheng)輪(lun)作(zuo)(zuo)休(xiu)耕試(shi)點(dian)(dian),擴大輪(lun)作(zuo)(zuo)、減少休(xiu)耕,輪(lun)作(zuo)(zuo)以種(zhong)植糧(liang)(liang)食作(zuo)(zuo)物為主”的總體(ti)要求(qiu),繼(ji)續(xu)實(shi)施(shi)輪(lun)作(zuo)(zuo)休(xiu)耕試(shi)點(dian)(dian)。輪(lun)作(zuo)(zuo)試(shi)點(dian)(dian)主要在(zai)東北冷涼區、北方農牧交(jiao)錯(cuo)區、西北地(di)區、黃淮海地(di)區和長江(jiang)流域實(shi)施(shi),開(kai)展(zhan)(zhan)糧(liang)(liang)油等(deng)輪(lun)作(zuo)(zuo)模式,支持南方地(di)區開(kai)展(zhan)(zhan)稻稻油輪(lun)作(zuo)(zuo),恢復發展(zhan)(zhan)雙季稻。休(xiu)耕試(shi)點(dian)(dian)主要在(zai)河(he)北、黑龍江(jiang)、新(xin)疆(jiang)地(di)下水超(chao)采區實(shi)施(shi)。具體(ti)工作(zuo)(zuo)另行通知。

二、加強漁業資源保護

(一)開展長江流(liu)域重(zhong)點水域禁捕。中央(yang)財政(zheng)采取(qu)一次性補(bu)助與過渡(du)期補(bu)助相結(jie)合的(de)方式,對長江(jiang)流域(yu)重點水(shui)域(yu)禁捕工作給予支持,整(zheng)體(ti)切塊下達,由(you)各沿江(jiang)省市統籌使用。具體(ti)要(yao)求按照《農(nong)業農(nong)村部、財政(zheng)部、人力資(zi)源社會保障部關于印發〈長江(jiang)流域(yu)重點水(shui)域(yu)禁捕和建立補(bu)償制(zhi)度實施方案〉的(de)通(tong)知(zhi)》(農(nong)長漁發〔20191號)執行。

(二)實施重(zhong)點水(shui)域(yu)漁(yu)業增(zeng)殖放流。在流域(yu)性大江(jiang)大湖、界(jie)江(jiang)界(jie)河、資源衰(shuai)退嚴重(zhong)海域(yu)等重(zhong)點水域(yu)開(kai)展漁(yu)業增(zeng)殖(zhi)放流。具體要求按照《農(nong)業部辦(ban)公廳關于進一步規范水生生物增(zeng)殖(zhi)放流工(gong)作的通知》(農(nong)辦(ban)漁(yu)〔201749號)執行,加(jia)強(qiang)放(fang)流管(guan)理,確保放(fang)流效果。

三、落實草原(yuan)保護利用(yong)獎補政策

具體(ti)要求按照《農業部辦公(gong)廳、財政(zheng)部辦公(gong)廳關于印(yin)發〈新一輪草原生態保護補(bu)助獎勵政(zheng)策實(shi)施指導(dao)意(yi)見(20162020年)〉的通知(zhi)》(農辦財〔201610號)和《農(nong)(nong)(nong)業農(nong)(nong)(nong)村部辦公廳關于(yu)進一步做(zuo)好農(nong)(nong)(nong)牧民補助獎(jiang)勵政(zheng)策落實工作的通知》(農(nong)(nong)(nong)辦牧〔201945號)執(zhi)行。對農(nong)牧民的相關補(bu)助獎勵(li)資金原則上通過“一(yi)卡(折)通”發(fa)放(fang),要強化公(gong)開公(gong)示,廣泛接受群眾監督,確保及時足額發(fa)放(fang)到位。

四(si)、強化農(nong)業廢(fei)棄物資源化利用

(一(yi))全面推進畜禽糞污資源化(hua)利(li)用。貫(guan)徹落實《國務(wu)院(yuan)辦公廳關(guan)于加快推進(jin)畜禽養(yang)殖廢(fei)棄物資源化利(li)用的(de)意(yi)見》(國辦發(fa)〔201748號),按照政府支(zhi)持(chi)、企業主體(ti)、市場化運作的原則,繼續支(zhi)持(chi)畜牧大縣(xian)(xian)開展(zhan)畜禽糞污資源化利用(yong)工作,實現畜牧大縣(xian)(xian)糞污資源化利用(yong)整縣(xian)(xian)治理全覆蓋(gai),確(que)保2020年如期完成目標任(ren)務。支持非整縣推進項(xiang)目縣生豬(zhu)等主要畜種(zhong)規模養(yang)殖場開(kai)展糞污治理。

(二)促進農作物秸稈綜(zong)合利用。在(zai)全國(guo)范圍內推進農(nong)作物秸(jie)(jie)(jie)稈綜(zong)合(he)利(li)用(yong)工(gong)(gong)作,實(shi)行(xing)(xing)整(zheng)縣集中推進。各地(di)要結合(he)實(shi)際,突出(chu)重點地(di)區,堅(jian)持農(nong)用(yong)優(you)先、多(duo)元利(li)用(yong)的原則,培育一(yi)批產業(ye)化利(li)用(yong)主體,打造(zao)一(yi)批全量利(li)用(yong)樣板(ban)縣,穩(wen)步提高秸(jie)(jie)(jie)稈綜(zong)合(he)利(li)用(yong)能力,激發秸(jie)(jie)(jie)稈還田、離田、加(jia)工(gong)(gong)利(li)用(yong)等各環(huan)節(jie)市場主體活力,探索可推廣(guang)、可持續(xu)的秸(jie)(jie)(jie)稈綜(zong)合(he)利(li)用(yong)模式(shi),建(jian)立秸(jie)(jie)(jie)稈綜(zong)合(he)利(li)用(yong)穩(wen)定運行(xing)(xing)機制。加(jia)強秸(jie)(jie)(jie)稈資源臺(tai)賬建(jian)設,完(wan)善監測評價(jia)體系。

(三)推(tui)廣地膜回收利用。加快建(jian)(jian)立(li)地(di)膜(mo)(mo)使(shi)用(yong)和(he)(he)回(hui)(hui)(hui)收(shou)利(li)用(yong)機制(zhi),繼(ji)續在(zai)內蒙古、甘肅(su)和(he)(he)新(xin)疆(jiang)支(zhi)持整縣推進(jin)廢(fei)舊(jiu)地(di)膜(mo)(mo)回(hui)(hui)(hui)收(shou)利(li)用(yong),鼓勵(li)其他地(di)區自(zi)主開(kai)展探索,建(jian)(jian)立(li)健全(quan)完善廢(fei)舊(jiu)地(di)膜(mo)(mo)回(hui)(hui)(hui)收(shou)加工體(ti)系,推動建(jian)(jian)立(li)經營主體(ti)上(shang)交、專業化(hua)(hua)組織回(hui)(hui)(hui)收(shou)、加工企業回(hui)(hui)(hui)收(shou)、以舊(jiu)換新(xin)等多種方式的(de)回(hui)(hui)(hui)收(shou)利(li)用(yong)機制(zhi),并探索“誰(shui)生(sheng)產、誰(shui)回(hui)(hui)(hui)收(shou)”的(de)地(di)膜(mo)(mo)生(sheng)產者責任延伸(shen)制(zhi)度。嚴格市場準入,禁(jin)止生(sheng)產使(shi)用(yong)不達(da)標地(di)膜(mo)(mo)。支(zhi)持有條件地(di)區集中開(kai)展適宜作物(wu)(wu)全(quan)生(sheng)物(wu)(wu)可降解地(di)膜(mo)(mo)替(ti)代和(he)(he)新(xin)疆(jiang)棉區機械(xie)化(hua)(hua)回(hui)(hui)(hui)收(shou)農膜(mo)(mo)。


附(fu)件3

 

動物防疫等補助(zhu)經費項目實(shi)施方案(an)

 

中(zhong)央(yang)財(cai)政動物防疫(yi)等補(bu)助經費主要(yao)用于(yu)動物疫(yi)病強(qiang)制免疫(yi)、強(qiang)制撲(pu)殺、養(yang)殖環節(jie)無(wu)害化處(chu)理等三(san)方面支(zhi)出(chu)。具(ju)體(ti)實施(shi)要(yao)求繼續按照《農(nong)業(ye)部(bu)辦公廳、財(cai)政部(bu)辦公廳關于(yu)印發(fa)〈動物疫(yi)病防控財(cai)政支(zhi)持政策實施(shi)指導意見〉的(de)通知》(農(nong)辦財(cai)〔201735號)和《農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村部辦(ban)公廳(ting)、財政部辦(ban)公廳(ting)關于做好(hao)非洲豬瘟防(fang)控財政補助政策實施(shi)工作(zuo)的通(tong)知(zhi)》(農(nong)(nong)辦(ban)計財〔20194號)執行。

一、強制(zhi)免疫補助。主(zhu)要用于開展口蹄疫、高致病性禽(qin)流感、H7N9流感、小(xiao)反芻獸(shou)疫(yi)、布病、包(bao)蟲病等動物(wu)疫(yi)病強(qiang)制免(mian)疫(yi)疫(yi)苗(驅蟲藥物(wu))采(cai)購、儲存、注射(投喂)及免(mian)疫(yi)效(xiao)果監測(ce)評價、人員防(fang)護等相關(guan)防(fang)控工(gong)作,對實施強(qiang)制免(mian)疫(yi)和購買動物(wu)防(fang)疫(yi)服務等予以補(bu)助(zhu)。各地(di)要大力推進強(qiang)制免(mian)疫(yi)的“先打(da)后補(bu)”,力爭轄區內規模養殖場在(zai)2020年實(shi)現“先打后(hou)補”。各地要加(jia)強資金使用管理(li),提高免疫質量和政策(ce)成效。

二、強制撲殺補助。主(zhu)要用(yong)于(yu)國家在預(yu)防(fang)、控制(zhi)(zhi)和(he)撲(pu)滅(mie)動物(wu)疫病過(guo)程中(zhong),對被(bei)強(qiang)制(zhi)(zhi)撲(pu)殺動物(wu)的所(suo)有(you)者給予補(bu)(bu)償。納入強(qiang)制(zhi)(zhi)撲(pu)殺中(zhong)央(yang)財(cai)政補(bu)(bu)助范圍(wei)的疫病種類包括(kuo)非(fei)洲豬瘟、口蹄疫、高(gao)致病性禽流感(gan)、H7N9流感(gan)、小反芻獸疫、布病、結(jie)核病、包蟲病、馬(ma)鼻疽和馬(ma)傳貧等。強制撲(pu)殺補助經費由中央財(cai)政和地方(fang)財(cai)政共(gong)同承擔。

三、養殖環節無害化處理補助。中(zhong)央財政根(gen)據統計(ji)局公(gong)布的生豬飼養(yang)量和(he)合理的養(yang)殖量、處(chu)(chu)(chu)理量和(he)集中(zhong)專(zhuan)業處(chu)(chu)(chu)理率等(deng)因素測算各省(sheng)無(wu)(wu)(wu)害化(hua)(hua)處(chu)(chu)(chu)理補助經費,下(xia)達省(sheng)級財政部門,主要用于養(yang)殖環節病(bing)(bing)死(si)豬無(wu)(wu)(wu)害化(hua)(hua)處(chu)(chu)(chu)理支出。各地要根(gen)據《農業農村(cun)部、財政部關于進一步(bu)加強病(bing)(bing)死(si)畜禽無(wu)(wu)(wu)害化(hua)(hua)處(chu)(chu)(chu)理工(gong)作的通(tong)知》(農牧(mu)發〔20206號)有關要求,結合當地實(shi)際(ji),完善無害化(hua)處理補(bu)助政策(ce),切(qie)實(shi)做(zuo)好養殖環節無害化(hua)處理工(gong)作。

 摘自(zi)農業農村部(bu)網站(zhan)

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