東北黑土地保護性耕作行動計劃實施指導意見

加快在東北適宜(yi)區域全(quan)面推(tui)行保護性(xing)耕(geng)作(zuo)，對于遏(e)制黑土(tu)地退化、恢復提升耕(geng)地地力、夯實(shi)國(guo)家(jia)糧食安全(quan)基礎，具(ju)有(you)(you)重要意義。為推(tui)動(dong)(dong)《東北黑土(tu)地保護性(xing)耕(geng)作(zuo)行動(dong)(dong)計劃(hua)(2020—2025年)》(以下簡稱《行動(dong)(dong)計劃(hua)》)有(you)(you)序(xu)規范(fan)實(shi)施，提出以下指導意見。

一、總體要求

深(shen)入(ru)實施東北(bei)黑(hei)(hei)土地保護性(xing)耕作行動計(ji)劃，堅持生態優先、用養(yang)結合、穩產豐產、節本增效導(dao)(dao)向，強化組(zu)織領導(dao)(dao)和政(zheng)策引導(dao)(dao)，通過(guo)政(zheng)府(fu)與(yu)市場(chang)兩端發(fa)力，農機與(yu)農藝深(shen)度融合，科技(ji)支撐與(yu)產業培(pei)育并重(zhong)(zhong)，技(ji)術創新與(yu)機制創新并行，整體推(tui)進(jin)擴面與(yu)重(zhong)(zhong)點突破提質并舉，加快(kuai)在東北(bei)適宜區域全面推(tui)行保護性(xing)耕作，促進(jin)東北(bei)黑(hei)(hei)土地保護和農業可(ke)持續發(fa)展。

二、實施區域

《行動計劃》在遼(liao)寧(ning)省、吉(ji)林省、黑龍江(jiang)省和內蒙古自治區的(de)赤峰市、通遼(liao)市、興安盟(meng)、呼倫貝(bei)爾市實施(shi)。重點支持(chi)玉米生產(chan)應用保護性耕作技術，兼顧(gu)大豆、小麥(mai)等(deng)作物生產(chan)。

三、實施目標

(一)總體目標。力爭到2025年，東北地區保護性耕作面積達到1.4億畝，占東北適宜區域耕地總面積的70%。形成完善的保護性耕作政策支持體系，充分調動廣大農民和地方發展保護性耕作的積極性。形成完善的保護性耕作技術裝備體系，夯實全面推行保護性耕作的物質技術基礎。形成完善的保護性耕作推廣體系和社會化服務體系，保障(zhang)技術應用規范到(dao)位(wei)。經過(guo)持續努力，保護性耕(geng)(geng)作成為東(dong)北(bei)適宜區域主流耕(geng)(geng)作技術，實施區域耕(geng)(geng)地質量和(he)農業綜合生產能力穩(wen)定提升，生態、經濟和(he)社會(hui)效益明顯增強。

(二(er))年(nian)(nian)度目標(biao)。在(zai)穩定糧食生產的(de)前提下(xia)，積極(ji)穩妥確定保護性(xing)(xing)耕(geng)作(zuo)具體(ti)實施(shi)區域和年(nian)(nian)度實施(shi)目標(biao)。實施(shi)面積計劃要與農戶的(de)認知接受程度和關鍵(jian)機(ji)具保障(zhang)服務(wu)能力相適應(ying)，充分尊重(zhong)農民意愿，不搞強迫命令。2020年(nian)(nian)在(zai)東北四省(區)實施(shi)保護性(xing)(xing)耕(geng)作(zuo)4000萬畝(mu)(其中內蒙(meng)古自治(zhi)區700萬畝(mu)、遼寧省800萬畝(mu)、吉林(lin)省1300萬畝(mu)、黑(hei)龍(long)江(jiang)省1200萬畝(mu))，每個(ge)省(區)建設保護性(xing)(xing)耕(geng)作(zuo)整體(ti)推進縣不少(shao)于8個(ge)、縣鄉(xiang)級(ji)高標(biao)準保護性(xing)(xing)耕(geng)作(zuo)應(ying)用基地(di)不少(shao)于30個(ge)。2021—2025年(nian)(nian)各(ge)省(區)年(nian)(nian)度任務(wu)，根據前一年(nian)(nian)度實施(shi)情況具體(ti)確定。

四、技術要求

重點推廣(guang)秸(jie)(jie)稈(gan)覆蓋還(huan)田免(mian)耕和(he)(he)(he)秸(jie)(jie)稈(gan)覆蓋還(huan)田少耕兩(liang)種保護性(xing)耕作技術類(lei)型。各地要結(jie)合土壤、水分、積溫、作物行(xing)距(ju)、經(jing)營規(gui)模等實際情況，創新優化和(he)(he)(he)推廣(guang)具體的(de)秸(jie)(jie)稈(gan)覆蓋免(mian)(少)耕播種技術模式(shi)，配套完(wan)善病蟲草害防治、水肥運用和(he)(he)(he)深松等田間管理技術。要在(zai)保障糧(liang)食穩產(chan)豐產(chan)的(de)前提(ti)下(xia)，盡量(liang)(liang)(liang)提(ti)高秸(jie)(jie)稈(gan)地表覆蓋比例，盡量(liang)(liang)(liang)降低耕作次數和(he)(he)(he)強度，減(jian)少土壤擾動，提(ti)升保護性(xing)耕作質(zhi)量(liang)(liang)(liang)。

保護(hu)性(xing)(xing)耕(geng)(geng)(geng)(geng)(geng)作實(shi)施(shi)具(ju)體技術要求包括：前茬作物秋收(shou)后應(ying)將秸(jie)稈(gan)(gan)覆蓋還田和(he)留茬，除了必(bi)要的深松外，不(bu)進行旋耕(geng)(geng)(geng)(geng)(geng)犁(li)耕(geng)(geng)(geng)(geng)(geng)整地作業，避(bi)免(mian)越(yue)冬農田裸露;春播(bo)時采(cai)用免(mian)耕(geng)(geng)(geng)(geng)(geng)播(bo)種(zhong)機一次(ci)性(xing)(xing)完成開(kai)溝、播(bo)種(zhong)、施(shi)肥、鎮壓(ya)等復(fu)式作業，對(dui)于秸(jie)稈(gan)(gan)量大的田塊，可采(cai)用秸(jie)稈(gan)(gan)集行、條(tiao)帶(dai)耕(geng)(geng)(geng)(geng)(geng)作等少耕(geng)(geng)(geng)(geng)(geng)方式處理地表(biao)秸(jie)稈(gan)(gan)，確保播(bo)種(zhong)質量。對(dui)于高標準(zhun)保護(hu)性(xing)(xing)耕(geng)(geng)(geng)(geng)(geng)作應(ying)用基地實(shi)施(shi)地塊，原則上應(ying)做到秸(jie)稈(gan)(gan)全量覆蓋免(mian)(少)耕(geng)(geng)(geng)(geng)(geng)播(bo)種(zhong)，地表(biao)土壤擾動(dong)面不(bu)超(chao)過(guo)30%。四省(區)應(ying)據此(ci)及(ji)時制修訂適宜不(bu)同(tong)區域的主推(tui)技術模式及(ji)標準(zhun)規范。

五、政策支持

(一)保護性耕作補助。中央財政從現有渠道安排東北黑土地保護性耕作補助資金，以“大專項+任務清單”管理方式下達地方實施。省級農業農村、財政部門要根據農業農村部、財政部下達的任務清單，科學測算分配中央財政相關補助資金，支持開展秸稈覆蓋免(少)耕播種作業及建設高標準保護性耕作應用基地。秸稈覆蓋免(少)耕播種作業補助對象為實施保護性耕作的農業經營主體和作業服務主體;補助標準由各地綜合考慮本轄區工作基礎、技術模式、成本費用等因素確定，可對不同區域不同技術模式實行差異化補助;鼓勵各地采取政府購買服務、“先作業后補助、先公示后兌現”等方式實施，支持有條件的農機合作社等農業社會化服務(wu)組織承擔補助(zhu)作(zuo)業任(ren)務(wu)，提高補助(zhu)實(shi)施(shi)效(xiao)率和(he)作(zuo)業質量。各地要(yao)統籌用(yong)好相關資金，加大(da)保護性(xing)耕作(zuo)整體推進(jin)縣和(he)縣鄉級高標(biao)準應用(yong)基地建設的支持力度(du)，鼓勵(li)先行(xing)先試、連(lian)續實(shi)施(shi)。

(二)政策銜接配合。東北四省(區)地方政府要因地制宜完善保護性耕作發展政策體系，統籌其他相關政策共同推進《行動計劃》有效實施，切實發揮政策集聚效應。要充分發揮農機購置補貼政策導向作用，對保護性耕作機具實行優先補貼。保護性耕作實施項目縣要做好秸稈覆蓋免(少)耕播種作業補助與農作物秸稈綜合利用、深(shen)松整(zheng)地、黑(hei)土(tu)地保護試點等耕地質量(liang)提升政(zheng)策的銜接配合，既(ji)要(yao)同向用(yong)力，又要(yao)各有側(ce)重，切實提高財(cai)政(zheng)資金使用(yong)效益。

六、組織實施

(一)組(zu)織領(ling)導。東北四(si)省(區(qu))要(yao)把在(zai)適(shi)宜區(qu)域(yu)推廣應用保護(hu)性耕作(zuo)，作(zuo)為(wei)“政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)事(shi)(shi)”“生態的(de)事(shi)(shi)”“戰略的(de)事(shi)(shi)”，抓(zhua)緊(jin)抓(zhua)實(shi)，久久為(wei)功(gong)。推動省級(ji)政(zheng)(zheng)府(fu)和(he)(he)市縣政(zheng)(zheng)府(fu)成(cheng)立負責同(tong)(tong)志牽(qian)頭的(de)保護(hu)性耕作(zuo)推進行動領(ling)導小組(zu)，建立政(zheng)(zheng)府(fu)主導、上下聯(lian)動、各相(xiang)關(guan)部門齊抓(zhua)共管的(de)工作(zuo)機制，做好相(xiang)關(guan)資金保障和(he)(he)工作(zuo)力(li)量統(tong)籌，確保有錢干事(shi)(shi)、有人干事(shi)(shi)、把事(shi)(shi)干好。省級(ji)和(he)(he)市縣農(nong)業(ye)農(nong)村部門要(yao)成(cheng)立由主要(yao)負責同(tong)(tong)志牽(qian)頭的(de)實(shi)施領(ling)導小組(zu)，具體組(zu)織落實(shi)推進行動目(mu)標任務(wu)。

(二)制定方(fang)案(an)。東北四省(sheng)(區)要(yao)(yao)將本省(sheng)(區)保(bao)護性耕作推進(jin)行動方(fang)案(an)(2020—2025年)，于(yu)2020年3月31日(ri)前(qian)以省(sheng)級政(zheng)府文件報農(nong)業農(nong)村(cun)部、財政(zheng)部備案(an)。各省(sheng)級農(nong)業農(nong)村(cun)部門會同財政(zheng)部門，組織制定本轄區年度(du)實(shi)施(shi)(shi)方(fang)案(an)，明確實(shi)施(shi)(shi)區域、主推技術(shu)模式(shi)、實(shi)施(shi)(shi)面積目標、整體推進(jin)縣及高標準應用基地(di)建設安排、支持政(zheng)策措施(shi)(shi)、補助(zhu)標準、實(shi)施(shi)(shi)要(yao)(yao)求(qiu)和保(bao)障措施(shi)(shi)等內容。省(sheng)級年度(du)實(shi)施(shi)(shi)方(fang)案(an)在下(xia)發實(shi)施(shi)(shi)前(qian)要(yao)(yao)與農(nong)業農(nong)村(cun)部、財政(zheng)部充(chong)分溝通(tong)，并于(yu)每年3月底前(qian)報農(nong)業農(nong)村(cun)部、財政(zheng)部備案(an)。

(三)培(pei)(pei)訓(xun)指導(dao)。農(nong)業農(nong)村(cun)部組(zu)(zu)織成(cheng)立東北黑土地(di)保護(hu)(hu)性(xing)(xing)(xing)耕作專家(jia)指導(dao)組(zu)(zu)(名單見附件)，各(ge)省(sheng)(區(qu))分(fen)別成(cheng)立省(sheng)級專家(jia)組(zu)(zu)，為實施(shi)行動(dong)計劃提供決(jue)策服(fu)務和技(ji)術支撐。各(ge)地(di)要加強對(dui)保護(hu)(hu)性(xing)(xing)(xing)耕作實施(shi)主體的技(ji)術培(pei)(pei)訓(xun)，培(pei)(pei)育專業服(fu)務隊伍，促進(jin)(jin)(jin)技(ji)術規(gui)范(fan)應用(yong)。通(tong)過(guo)現場演示(shi)、微信(xin)視(shi)頻、宣傳(chuan)掛(gua)圖(tu)等(deng)多種形式，加強對(dui)農(nong)民群眾、鄉村(cun)干部的科(ke)普宣傳(chuan)，促進(jin)(jin)(jin)技(ji)術進(jin)(jin)(jin)村(cun)入戶。各(ge)地(di)要強化對(dui)高(gao)標(biao)準保護(hu)(hu)性(xing)(xing)(xing)耕作應用(yong)基地(di)的技(ji)術指導(dao)，打(da)造長期應用(yong)樣板、宣傳(chuan)培(pei)(pei)訓(xun)陣地(di)及固定監(jian)測點(dian)。組(zu)(zu)織科(ke)研單位開展監(jian)測點(dian)數據監(jian)測分(fen)析(xi)工作，促進(jin)(jin)(jin)技(ji)術模式優化。

(四)監(jian)(jian)督管(guan)(guan)(guan)理。各(ge)省(sheng)級農(nong)業(ye)(ye)(ye)農(nong)村(cun)(cun)部(bu)門(men)、財政(zheng)部(bu)門(men)要(yao)及時將中央財政(zheng)支持保(bao)(bao)護(hu)性(xing)耕(geng)(geng)作(zuo)的(de)政(zheng)策措施(shi)(shi)(shi)和省(sheng)級年度實(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)方案(an)向(xiang)社會發(fa)布，督促(cu)指(zhi)導基(ji)層農(nong)業(ye)(ye)(ye)農(nong)村(cun)(cun)部(bu)門(men)、財政(zheng)部(bu)門(men)按規定(ding)做好補(bu)(bu)助(zhu)對(dui)象、資金安排等信(xin)息(xi)公(gong)開(kai)公(gong)示工作(zuo)，通過多種渠道宣傳解讀(du)政(zheng)策，廣泛接受社會監(jian)(jian)督。各(ge)地(di)要(yao)明(ming)確補(bu)(bu)助(zhu)作(zuo)業(ye)(ye)(ye)地(di)塊的(de)驗收標準，強(qiang)化(hua)具(ju)體監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)措施(shi)(shi)(shi)，嚴防虛報補(bu)(bu)助(zhu)作(zuo)業(ye)(ye)(ye)面積(ji)(ji)、降(jiang)低(di)作(zuo)業(ye)(ye)(ye)標準、套取(qu)財政(zheng)補(bu)(bu)助(zhu)資金等違(wei)規行為發(fa)生(sheng)(sheng)。鼓勵(li)地(di)方采用“物聯網+監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)”、遙感(gan)等信(xin)息(xi)化(hua)手段，遠程監(jian)(jian)測(ce)保(bao)(bao)護(hu)性(xing)耕(geng)(geng)作(zuo)作(zuo)業(ye)(ye)(ye)面積(ji)(ji)、作(zuo)業(ye)(ye)(ye)軌跡、作(zuo)業(ye)(ye)(ye)質量等，力爭3年內基(ji)本實(shi)(shi)現保(bao)(bao)護(hu)性(xing)耕(geng)(geng)作(zuo)補(bu)(bu)助(zhu)作(zuo)業(ye)(ye)(ye)地(di)塊信(xin)息(xi)化(hua)遠程監(jian)(jian)測(ce)全(quan)覆(fu)蓋，切實(shi)(shi)提高監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)效(xiao)率(lv)和監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)精準性(xing)。督促(cu)各(ge)項(xiang)目縣(xian)建立專門(men)的(de)實(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)檔案(an)，相(xiang)關文件資料、信(xin)息(xi)化(hua)平(ping)臺數據(ju)等要(yao)留存備(bei)查。農(nong)業(ye)(ye)(ye)農(nong)村(cun)(cun)部(bu)適時委托第三方通過遙感(gan)、田(tian)間實(shi)(shi)地(di)抽查等措施(shi)(shi)(shi)，對(dui)保(bao)(bao)護(hu)性(xing)耕(geng)(geng)作(zuo)區域實(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)效(xiao)果開(kai)展動態監(jian)(jian)測(ce)。適時組織開(kai)展保(bao)(bao)護(hu)性(xing)耕(geng)(geng)作(zuo)機具(ju)質量調查，督促(cu)生(sheng)(sheng)產企業(ye)(ye)(ye)改進產品性(xing)能和服(fu)務質量。

(五)績效(xiao)考核。推動東北四(si)省(sheng)(區)各級(ji)政(zheng)(zheng)府將推進保(bao)護性耕作列入年度(du)工作重點，細化分(fen)解目標(biao)任務(wu)(wu)，健全責(ze)任體系(xi)，強化督導(dao)考核，確保(bao)按(an)時保(bao)質完成各項任務(wu)(wu)。省(sheng)級(ji)財政(zheng)(zheng)、農(nong)業(ye)農(nong)村部(bu)門要按(an)照《農(nong)業(ye)相關轉移支付(fu)資(zi)金(jin)(jin)績效(xiao)管理辦法》等規定(ding)，建立(li)以(yi)績效(xiao)評價為導(dao)向(xiang)的項目資(zi)金(jin)(jin)安排(pai)機制(zhi)，將政(zheng)(zheng)策目標(biao)實(shi)現情(qing)(qing)況(kuang)、任務(wu)(wu)清單(dan)完成情(qing)(qing)況(kuang)、組織實(shi)施情(qing)(qing)況(kuang)、培訓指導(dao)情(qing)(qing)況(kuang)、資(zi)金(jin)(jin)使用監督管理情(qing)(qing)況(kuang)等納入指標(biao)體系(xi)，嚴格獎懲措施，不斷(duan)提高(gao)財政(zheng)(zheng)資(zi)金(jin)(jin)使用效(xiao)益。

(六)調(diao)度督導(dao)。東北四(si)省(區)各級農(nong)(nong)(nong)業農(nong)(nong)(nong)村部(bu)(bu)門(men)要建(jian)立保(bao)護性(xing)耕(geng)作(zuo)(zuo)推進(jin)行動定期(qi)調(diao)度督導(dao)機(ji)制，及(ji)(ji)(ji)(ji)時掌握并(bing)逐(zhu)級上報(bao)(bao)(bao)(bao)目標(biao)任務階(jie)段性(xing)落實情況。省級農(nong)(nong)(nong)業農(nong)(nong)(nong)村、財政部(bu)(bu)門(men)要加強保(bao)護性(xing)耕(geng)作(zuo)(zuo)相(xiang)關項(xiang)目日(ri)(ri)(ri)常監(jian)督管理，及(ji)(ji)(ji)(ji)時妥善處理執行中的問題，重大事項(xiang)及(ji)(ji)(ji)(ji)時向農(nong)(nong)(nong)業農(nong)(nong)(nong)村部(bu)(bu)、財政部(bu)(bu)報(bao)(bao)(bao)(bao)告(gao)。省級農(nong)(nong)(nong)業農(nong)(nong)(nong)村部(bu)(bu)門(men)在(zai)每年(nian)4月(yue)(yue)20日(ri)(ri)(ri)—5月(yue)(yue)31日(ri)(ri)(ri)期(qi)間，以周報(bao)(bao)(bao)(bao)形式(shi)向農(nong)(nong)(nong)業農(nong)(nong)(nong)村部(bu)(bu)報(bao)(bao)(bao)(bao)送保(bao)護性(xing)耕(geng)作(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)業進(jin)度;在(zai)9月(yue)(yue)30日(ri)(ri)(ri)前報(bao)(bao)(bao)(bao)送保(bao)護性(xing)耕(geng)作(zuo)(zuo)補助資金執行情況及(ji)(ji)(ji)(ji)下年(nian)度安排計劃;在(zai)11月(yue)(yue)30日(ri)(ri)(ri)前報(bao)(bao)(bao)(bao)送保(bao)護性(xing)耕(geng)作(zuo)(zuo)推進(jin)行動年(nian)度工作(zuo)(zuo)總結及(ji)(ji)(ji)(ji)績(ji)效自評(ping)報(bao)(bao)(bao)(bao)告(gao)。農(nong)(nong)(nong)業農(nong)(nong)(nong)村部(bu)(bu)加強統籌(chou)協調(diao)和組織調(diao)度，會(hui)同(tong)財政部(bu)(bu)等(deng)部(bu)(bu)門(men)研(yan)究解(jie)決保(bao)護性(xing)耕(geng)作(zuo)(zuo)推廣(guang)應(ying)用中的重大問題，重要情況將及(ji)(ji)(ji)(ji)時報(bao)(bao)(bao)(bao)告(gao)國務院(yuan)。

摘自農業農村部網站