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關于印發《2020年耕地輪作休耕制度試點實施方案》的通知

2021-05-12 09:04:38

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關于印(yin)發《2020年耕地輪(lun)作休(xiu)耕制度試點實(shi)施方案》的通知(zhi)

魯農計財字〔2020〕17號

有(you)關市農業(ye)農村(cun)局、財政局:
按照《農(nong)業農(nong)村部辦公廳 財(cai)政部辦公廳關于做好2020年耕(geng)(geng)地(di)輪(lun)(lun)作(zuo)休耕(geng)(geng)制度(du)試點工(gong)作(zuo)的通知(zhi)》(農(nong)辦農(nong)〔2020〕8號)要求,2020年我(wo)省(sheng)繼續承擔國家耕(geng)(geng)地(di)輪(lun)(lun)作(zuo)休耕(geng)(geng)制度(du)試點工(gong)作(zuo)。結(jie)合我(wo)省(sheng)實(shi)際(ji)情(qing)況,研(yan)究制定了《2020年耕(geng)(geng)地(di)輪(lun)(lun)作(zuo)休耕(geng)(geng)制度(du)試點實(shi)施方案》,現印(yin)發給你們,請認真(zhen)組織實(shi)施。
山東省農業農村廳
山東(dong)省財政廳
2020年5月9日(ri)

2020年耕地輪作休耕制度試點實施方案
開展耕地輪作休耕制(zhi)(zhi)度試點(dian)是(shi)中(zhong)央作出的(de)一項重大決策部署。為(wei)確保完成我省(sheng)2020年(nian)度耕地輪作休耕制(zhi)(zhi)度試點(dian)任務,按照農(nong)業農(nong)村部、財政部通(tong)知要求,特(te)制(zhi)(zhi)定(ding)本方案(an):
一、總體思路
認真貫徹習近平總書記在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上的重要講話精神、落實李克強總理在國務院常務會議上的部署要求及全國春季農業生產工作電視電話會議、中央應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領導小組《關于印發當前春耕生產工作指南的通知》(國發明電〔2020〕7號)精神,鞏固提升糧食產能,完善政策框架,熟化技術模式,在沿河(黃河)、沿湖(微山湖、東平湖)、沿海(渤海)等大豆主產區,以縣(市、區)為單位,以家庭農場、種糧大戶、合作社、農業企業等新型農業經營主體為主要載體,以項目化形式開展耕地輪作休耕制度試點。
二、目標任務
(一(yi))工作目標(biao)。安(an)排65萬畝耕(geng)地輪作休耕(geng)制(zhi)度試點,推行玉米(mi)與(yu)大豆等糧豆輪作,增加市場緊缺的(de)大豆供給,加快構建綠色種植制(zhi)度。試點期限自2020年夏種開始,秋收結束(shu)。
(二(er))技術(shu)路徑(jing)
1.推進規模(mo)化種植。在自(zi)然條件(jian)適宜(yi)、產業基(ji)礎(chu)良好的沿黃、沿湖、沿海等(deng)大(da)(da)豆(dou)(dou)(dou)(dou)主產縣(xian)(市、區),集中連(lian)片開展玉(yu)米(mi)(mi)與(yu)(yu)(yu)大(da)(da)豆(dou)(dou)(dou)(dou)輪作(zuo)、雜糧與(yu)(yu)(yu)大(da)(da)豆(dou)(dou)(dou)(dou)輪作(zuo)、玉(yu)米(mi)(mi)與(yu)(yu)(yu)大(da)(da)豆(dou)(dou)(dou)(dou)間作(zuo)等(deng),擴大(da)(da)大(da)(da)豆(dou)(dou)(dou)(dou)種植規模(mo),增加(jia)市場(chang)供給能力。
2.推行標準化(hua)生(sheng)產。大力推廣輕簡化(hua)、標準化(hua)栽培技術,支(zhi)持試點區(qu)域(yu)實施統(tong)(tong)(tong)一(yi)選(xuan)用良種、統(tong)(tong)(tong)一(yi)整地(di)播種、統(tong)(tong)(tong)一(yi)肥水管(guan)理、統(tong)(tong)(tong)一(yi)病(bing)蟲(chong)防治、統(tong)(tong)(tong)一(yi)機械收(shou)獲(huo),探索建(jian)立(li)標準化(hua)、綠色化(hua)輪作間作生(sheng)產新模式(shi),推進耕地(di)質量提升和農業生(sheng)態(tai)環境持續(xu)改善(shan)。
3.示(shi)范(fan)推廣新型耕(geng)作(zuo)(zuo)制(zhi)度(du)。探(tan)索(suo)建(jian)立耕(geng)地輪作(zuo)(zuo)長效機制(zhi),總(zong)結(jie)玉米與大豆等糧豆輪作(zuo)(zuo)間作(zuo)(zuo)的(de)成功經驗,集成推廣新技術、新模(mo)式,為全省大規模(mo)推進耕(geng)地輪作(zuo)(zuo)制(zhi)度(du)改(gai)革提供(gong)示(shi)范(fan)和(he)樣板。
(三)任務分配
1.基礎條件。試點縣(市、區)具有良好的大豆種植傳統,有成方連片種植的能力和意愿;縣域內新型農業經營主體、社會化服務組織比較健全,大豆耕種管收機械化服務能力較為完備。
2.組織要(yao)求。試點縣(xian)(市(shi)(shi)、區)政府高(gao)度重視,部門配合有(you)力;試點縣(xian)(市(shi)(shi)、區)農村(cun)土(tu)地(di)承(cheng)包(bao)經營權確權登記頒(ban)證任務基本完(wan)成,試點地(di)塊四至信息完(wan)整、準確;農業農村(cun)、財政部門組織實施能力較強,農業技術推廣體(ti)系健(jian)全,技術服務到位。
3.任務分(fen)配(pei)。在充分(fen)聽取有(you)關專(zhuan)家建(jian)議,廣泛征求(qiu)有(you)關市、縣(xian)(市、區(qu))意見的(de)基(ji)礎上,綜合考慮各地大豆產業基(ji)礎、自然條(tiao)件、新型糧食經營主體(ti)(ti)種植意愿等因素,對試點任務進行分(fen)配(pei)(具體(ti)(ti)名單詳見附件1)。
三、配套政策
(一(yi))對開展試(shi)點給予補(bu)助(zhu)
1.補(bu)助(zhu)對(dui)象。自(zi)愿參加并簽(qian)訂(ding)耕地輪作休耕試點協(xie)議且輪作大(da)豆種(zhong)植規模集(ji)中連(lian)片大(da)于50畝(mu)的(de)種(zhong)植大(da)戶和家庭農(nong)場、農(nong)民專業(ye)(ye)合作社(she)、農(nong)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)等新型農(nong)業(ye)(ye)經營(ying)主體作為補(bu)助(zhu)對(dui)象。補(bu)助(zhu)依(yi)據(ju)(ju)是大(da)豆的(de)實際種(zhong)植面積,大(da)豆與(yu)其他作物(wu)間(jian)作的(de)要以折(zhe)實面積為依(yi)據(ju)(ju)。
2.補(bu)助標準。中(zhong)央財政按照(zhao)每畝(mu)150元(yuan)的標準給予(yu)補(bu)助。
3.補助(zhu)方(fang)式。省財(cai)政(zheng)廳(ting)根(gen)據(ju)(ju)試(shi)點市(shi)(shi)、縣(市(shi)(shi)、區)承擔的(de)任務(wu)量,將中(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)補助(zhu)資金(jin)逐(zhu)級撥付。在確保(bao)試(shi)點面積落實(shi)(shi)(shi)的(de)情況(kuang)下,各地可(ke)根(gen)據(ju)(ju)不(bu)同地區實(shi)(shi)(shi)際(ji)細化具體補助(zhu)標準。在補助(zhu)方(fang)式上,可(ke)以補現金(jin),可(ke)以補實(shi)(shi)(shi)物,也可(ke)以購(gou)買社會化服務(wu),切實(shi)(shi)(shi)提高試(shi)點的(de)可(ke)操作性和實(shi)(shi)(shi)效性。
(二(er))實(shi)施大豆保(bao)險(xian)(xian)。鼓(gu)勵參加大豆種植(zhi)保(bao)險(xian)(xian),由各級財政按(an)規定給(gei)予對保(bao)費(fei)進行補貼(tie),幫助(zhu)農戶積(ji)極防范各類災害,提(ti)高風險(xian)(xian)保(bao)障水平。具體政策參照《山東省大豆種植(zhi)保(bao)險(xian)(xian)條款》執行。
(三)農機購置補貼。省里將大豆播種、收獲機械納入農機購置補貼范圍,鼓勵農業新型經營主體購買機械,提高大豆生產機械化水平。
四、有關要求
(一)細化實(shi)施方案(an)。各(ge)試(shi)(shi)(shi)點縣(市(shi)、區)要(yao)盡快制定(ding)實(shi)施方案(an),明(ming)確實(shi)施內(nei)容(rong)、試(shi)(shi)(shi)點區域(yu)、技(ji)術路(lu)徑、操作方式、保(bao)障措施等。市(shi)級農業農村(cun)部門要(yao)組織專家,對(dui)試(shi)(shi)(shi)點縣(市(shi)、區)實(shi)施方案(an)進行論證(zheng),確保(bao)方案(an)科(ke)學可行。實(shi)施方案(an)經市(shi)級農業農村(cun)、財政(zheng)部門批(pi)復后(hou),于(yu)5月30日(ri)前報(bao)省(sheng)農業農村(cun)廳、省(sheng)財政(zheng)廳備案(an)。
(二)填(tian)報四(si)(si)至信息(xi)。農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村(cun)部將通(tong)過衛星(xing)遙感技術對試(shi)點任(ren)務落實(shi)情(qing)況(kuang)進(jin)行輔(fu)助監測,并跟蹤監測耕地質量變化(hua)。各市要高度重視(shi)四(si)(si)至信息(xi)填(tian)報工(gong)作,督促各試(shi)點縣(市、區)以農(nong)(nong)村(cun)土地承(cheng)包經(jing)營權確權登記數據為依(yi)據,認(ren)真填(tian)寫承(cheng)擔試(shi)點任(ren)務的鄉鎮、村(cun)和試(shi)點地塊完整四(si)(si)至坐(zuo)標經(jing)緯度信息(xi)(見附件2)。經(jing)市農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村(cun)局匯(hui)總后,于7月20日(ri)前報省農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村(cun)廳。
(三)逐級簽訂(ding)試(shi)(shi)點(dian)(dian)工(gong)(gong)作目標(biao)責(ze)任(ren)書(shu)(shu)和試(shi)(shi)點(dian)(dian)協(xie)(xie)議。省(sheng)農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村廳(ting)與試(shi)(shi)點(dian)(dian)市(shi)(見附件3)、試(shi)(shi)點(dian)(dian)市(shi)與各試(shi)(shi)點(dian)(dian)縣(市(shi)、區(qu))、試(shi)(shi)點(dian)(dian)縣(市(shi)、區(qu))與承(cheng)擔(dan)試(shi)(shi)點(dian)(dian)任(ren)務(wu)的(de)(de)鄉(xiang)鎮(zhen),逐級簽訂(ding)試(shi)(shi)點(dian)(dian)工(gong)(gong)作目標(biao)責(ze)任(ren)書(shu)(shu),落實任(ren)務(wu)、明確(que)責(ze)任(ren)。鄉(xiang)鎮(zhen)要(yao)與承(cheng)擔(dan)試(shi)(shi)點(dian)(dian)任(ren)務(wu)的(de)(de)農(nong)(nong)戶(hu)或新(xin)型農(nong)(nong)業(ye)經營主體簽訂(ding)試(shi)(shi)點(dian)(dian)協(xie)(xie)議,明確(que)地(di)塊、面積(ji)、補貼金額等相關(guan)權利、責(ze)任(ren)和義務(wu),保障試(shi)(shi)點(dian)(dian)工(gong)(gong)作依法依規(gui)(gui)、規(gui)(gui)范有序開(kai)展。鄉(xiang)鎮(zhen)與承(cheng)擔(dan)試(shi)(shi)點(dian)(dian)任(ren)務(wu)的(de)(de)新(xin)型農(nong)(nong)業(ye)經營主體簽訂(ding)的(de)(de)試(shi)(shi)點(dian)(dian)協(xie)(xie)議要(yao)以(yi)市(shi)為單位,于5月30日(ri)前報省(sheng)農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村廳(ting)備案(an)。
(四)做好公開公示(shi)。試(shi)點(dian)縣(市、區)要(yao)組織有關鄉鎮(zhen)(zhen)、村采取走訪農(nong)戶(hu)、實地測量等方式(shi),按期完成(cheng)試(shi)點(dian)任務面積核查工作,并將核查結果在鄉鎮(zhen)(zhen)進(jin)行公示(shi),公示(shi)期不少于5天。
(五)兌現(xian)補(bu)(bu)貼資(zi)金(jin)。采(cai)(cai)取(qu)現(xian)金(jin)補(bu)(bu)助方式(shi)的(de)(de)(de),試點(dian)縣(市、區)根據試點(dian)協(xie)議內容(rong)和(he)核查(cha)結果,及(ji)時足額將補(bu)(bu)助資(zi)金(jin)兌付給承(cheng)擔試點(dian)任務(wu)的(de)(de)(de)農戶或(huo)新型農業經營(ying)主(zhu)體。符合“一本通(tong)”發(fa)(fa)放條件的(de)(de)(de),相關資(zi)金(jin)要通(tong)過“一本通(tong)”系統發(fa)(fa)放。原(yuan)則上(shang)10月30日前要完成補(bu)(bu)助資(zi)金(jin)發(fa)(fa)放工作。要嚴格資(zi)金(jin)監管(guan),確(que)保(bao)(bao)專(zhuan)款專(zhuan)用。采(cai)(cai)取(qu)補(bu)(bu)助實物或(huo)社會化(hua)服務(wu)方式(shi)的(de)(de)(de),要嚴格履行(xing)政府(fu)采(cai)(cai)購程序,確(que)保(bao)(bao)相關物資(zi)和(he)服務(wu)切實落實到田間地頭和(he)種(zhong)植主(zhu)體,
(六)監(jian)測(ce)耕地(di)(di)地(di)(di)力(li)。各試點(dian)(dian)(dian)縣要按(an)照每1萬畝設(she)置一個耕地(di)(di)質量監(jian)測(ce)點(dian)(dian)(dian)且對照監(jian)測(ce)點(dian)(dian)(dian)不少于一個的要求,科學檢(jian)(jian)測(ce)評價輪(lun)作制(zhi)度(du)對耕地(di)(di)質量的影響。重(zhong)復試點(dian)(dian)(dian)區(qu)域(yu)繼續在原監(jian)測(ce)點(dian)(dian)(dian)開展(zhan)取(qu)樣檢(jian)(jian)測(ce),新(xin)增試點(dian)(dian)(dian)區(qu)域(yu)優先考慮(lv)選擇區(qu)域(yu)內(nei)符合(he)選點(dian)(dian)(dian)條件(jian)的省(sheng)、市(shi)、縣三級長期定(ding)位監(jian)測(ce)點(dian)(dian)(dian)。各監(jian)測(ce)點(dian)(dian)(dian)于夏種前(qian)及(ji)秋收后(未施(shi)肥(fei))分別(bie)取(qu)耕層多點(dian)(dian)(dian)混合(he)樣品(1kg~2kg),自然風干后分成不過篩(shai)及(ji)過 2mm 孔徑尼龍篩(shai)兩份,由省(sheng)級統籌(chou)安(an)排檢(jian)(jian)測(ce)(見附(fu)件(jian)4、5)。
五、保障措施
(一)加(jia)強組(zu)織領導(dao)(dao)。省里成(cheng)立由農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村廳(ting)、財政廳(ting)負(fu)(fu)責(ze)同(tong)志為(wei)組(zu)長、副(fu)組(zu)長,相關處室、單位負(fu)(fu)責(ze)同(tong)志為(wei)成(cheng)員的協(xie)調(diao)(diao)指導(dao)(dao)組(zu)(見附(fu)件6),統籌(chou)負(fu)(fu)責(ze)全(quan)(quan)省耕地(di)輪作(zuo)休耕制度試(shi)點(dian)(dian)工作(zuo),適時(shi)組(zu)織開展現場指導(dao)(dao)。市級(ji)(ji)農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村、財政部(bu)門要參(can)照省里的做法,成(cheng)立市級(ji)(ji)協(xie)調(diao)(diao)指導(dao)(dao)組(zu)和技術指導(dao)(dao)組(zu),做好監督指導(dao)(dao)等工作(zuo)。各試(shi)點(dian)(dian)縣(市、區)要成(cheng)立由政府主要負(fu)(fu)責(ze)同(tong)志任組(zu)長的推進落實(shi)(shi)工作(zuo)組(zu),全(quan)(quan)面落實(shi)(shi)試(shi)點(dian)(dian)任務和要求,確保試(shi)點(dian)(dian)工作(zuo)有(you)序(xu)開展、取得(de)實(shi)(shi)效。各級(ji)(ji)統籌(chou)現有(you)資金,保證試(shi)點(dian)(dian)工作(zuo)正常開展。
(二(er))強化(hua)(hua)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)指導(dao)。為確保(bao)耕(geng)地(di)輪(lun)作(zuo)休(xiu)耕(geng)制度試點工(gong)作(zuo)取得實效,省農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村廳與山東省農(nong)(nong)業科(ke)學院聯合開展(zhan)糧油作(zuo)物產研推(tui)一體化(hua)(hua)工(gong)作(zuo)機(ji)(ji)制建(jian)設,印發了《關(guan)于建(jian)立(li)糧油綠色高質高效創(chuang)建(jian)產研推(tui)一體化(hua)(hua)工(gong)作(zuo)機(ji)(ji)制的通知》(魯農(nong)(nong)種(zhong)植字〔2019〕5號),組建(jian)了專家指導(dao)組,為開展(zhan)耕(geng)地(di)輪(lun)作(zuo)休(xiu)耕(geng)制度試點提供技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)指導(dao)服務(wu)。各地(di)要(yao)積極組織技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)培訓,指導(dao)農(nong)(nong)戶(hu)盡快掌握大豆(dou)種(zhong)植技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)要(yao)領。要(yao)搞好機(ji)(ji)具改裝配(pei)套,滿(man)足生產需要(yao)。要(yao)支持(chi)社會化(hua)(hua)服務(wu)組織為農(nong)(nong)民提供耕(geng)地(di)播種(zhong)、肥(fei)水管理、病蟲防控(kong)、機(ji)(ji)械收(shou)獲等社會化(hua)(hua)服務(wu)。要(yao)積極對接大豆(dou)加(jia)工(gong)銷售龍頭(tou)企業,推(tui)進訂單種(zhong)植和產銷銜接,努力增加(jia)輪(lun)作(zuo)效益。
(三)搞好(hao)總(zong)結(jie)宣傳。試(shi)點縣(市、區)要(yao)對年度(du)試(shi)點工作進行總(zong)結(jie),于11月(yue)10日前形成總(zong)結(jie)報告,報省(sheng)農業農村(cun)廳、財(cai)政(zheng)廳。要(yao)通過現場觀(guan)摩等(deng)方式,大(da)力推行輪作制度(du),增強(qiang)農業綠色(se)發展的自覺(jue)性。要(yao)充分(fen)利用廣播、電視(shi)、網絡等(deng)媒體,積極(ji)宣傳開展耕地輪作休耕制度(du)試(shi)點的重要(yao)意(yi)義和作用,引導(dao)社會各界關注支持試(shi)點工作,營造良好(hao)的輿(yu)論氛圍。
聯(lian)系人及聯(lian)系方式:
省(sheng)農(nong)業農(nong)村廳計劃財務處(chu) 劉迎增,0531-67866115
省(sheng)農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村廳種(zhong)植業管理處 孫英倫,0531-67866395
省財政廳農業農村處 范岑,0531-82669783          
郵箱:zzyglc@shandong.cn


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